從“十二五”破題到“十三五”收官看貴州后發趕超

治理效能升級:為全國貢獻一系列貴州經驗

貴州推進現代化治理制度建設,勇於探索,不辱試點使命。改革不停步,一項項重大舉措持續推出,持續深化,持續釋放改革紅利,很好地印証了中國特色社會主義制度的巨大優越性和豐富實踐成果。

三年來,貴州從省情出發探索“六個堅持”的做法扎實做好易地扶貧搬遷“前半篇文章”,又馬不停蹄探索“五個體系”扎實做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”!

過河需要“橋”和“船”,科學的方法就是貴州工作的“橋”和“船”。貴州總結提煉了政策設計、工作部署、干部培訓、督促檢查、追責問責的“五步工作法”,這是貴州的又一個創造。

貴州大地掀起振興農村經濟的深刻的產業革命,推動脫貧攻堅戰,奮力開辟新致富路。在這場包含思想觀念革命、發展方式革命、工作作風革命的“三場革命”中,產業選擇、培訓農民、技術服務、籌措資金、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建等“八要素”成為我省農村產業革命的系統思維和科學方法,彰顯省委、省政府善於把握發展大局大勢大事的科學判斷能力和敢於擔當、排難奮進的科學決策水平,檢驗全省各級黨委政府謀發展、惠民生的能力和水平,解決了長期以來產業資源配置的效率問題,解放和發展了農村社會生產力;改變了農村自然經濟發展的原始慣性,推動農村經濟加入了社會化大生產發展;轉變了傳統的粗放經營,促使農業邁向了專業化、現代化的發展軌道。

能源工業是貴州支柱產業,對全省發展大局具有戰略性和基礎性支撐保障作用。2016年以來,通過研究煤-電-網-用利益鏈接機制,在全國率先建立能源工業運行新機制,打造電量充足供應、電價具有競爭力的經濟發展新優勢。發供電量連續3年保持較快增長,2019年預計全省能源產業增加值同比增長14.5%。

2014年,貴州成為全國第一批司法體制改革試點省之一,創造了一系列貴州經驗。員額制使全省法官壓縮一半,“以案定補”的績效薪酬制向一線法官傾斜,真正落實“審理者裁判,裁判者負責”。簡案快審,繁案精審,以20%法官快審80%簡易程序案件,集中80%法官審理20%普通程序案件,實現司法質量和效率雙保証。

更值得一提的是,在全國法院率先運用大數據思維、借力大數據工具,為辦案提供司法大數據輔助決策支持系統。

全省深化商事制度改革, 2015年“三証合一、一照一碼”,2016年“五証合一、一照一碼”,2017年“十八証合一”,2018年“三十四証合一”,改革接二連三,不斷深化。

2016年,貴州成為全國第一批建設生態文明試驗區的三個省份之一,擔負起為全國生態文明體制改革探索經驗的重任。

率先出台首部省級層面生態文明地方性法規及頒布實施30余部配套法規,率先設置環保法庭並成立公檢法配套的生態環境保護專門機構,率先開展由檢察機關提起環境公益訴訟的探索,全省環境資源司法機構達108個實現全覆蓋。

全面推行省、市、縣、鄉、村五級河長制,在全國率先開展生態保護紅線劃定、領導干部自然資源資產離任審計、生態文明建設目標評價考核等工作,率先在全國實行全域取消網箱養魚,率先在全國出台生態扶貧專項政策等,積極探索生態補償、跨界河流聯合執法等。

六盤水是“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革發源地,這項改革經驗連續三年寫入中央一號文件,今年“三變”改革試點將覆蓋到全省60%的行政村和100%的貧困村。

貴安新區行政審批改革變“群眾跑腿”為“數據跑路”,集中行政許可達95%,是全國最徹底試點地區之一,率先開展投資項目審批40天全流程試點改革提速85%以上。

全省上下牢記習近平總書記對貴州提出的“守住發展和生態兩條底線”的囑托,“鐵腕治污,不欠新賬”,奮力開創百姓富生態美的多彩貴州新未來。