銅仁市:加強領導干部政治考察路徑研究

三、建立鏈條式、跟蹤式分析研判體系，解決考察結果“怎麼用”的問題

堅持考用結合，將考察結果與加強黨的政治建設、選拔任用、監督管理、教育培養等結合起來，鼓勵先進、鞭策后進，促進干部忠誠干淨擔當，著力鍛造“四個意識”不斷增強、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決的干部隊伍。

（一）全面運用到選拔任用上。一是嚴把資格條件。堅持把政治標准作為選人用人首要標准，把牢政治資格這個“硬杠杠”，對政治素質過硬、敢於擔當負責、工作實績突出的優秀干部予以優先提拔重用。新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，黨政領導干部必須自覺堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學習、講政治、講正氣，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，經得起各種風浪考驗﹔具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決貫徹執行黨的理論和路線方針政策，立志改革開放，獻身現代化事業，在社會主義建設中艱苦創業，樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績﹔堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實，認真調查研究，能夠把黨的方針政策同本地區本部門實際相結合，卓有成效地開展工作，落實“三嚴三實”要求，主動擔當作為，真抓實干，講實話，辦實事，求實效﹔有強烈的革命事業心、政治責任感和歷史使命感，有斗爭精神和斗爭本領，有實踐經驗，有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業素養﹔正確行使人民賦予的權力，堅持原則，敢抓敢管，依法辦事，以身作則，艱苦朴素，勤儉節約，堅持黨的群眾路線，密切聯系群眾，自覺接受黨和群眾的批評、監督，加強道德修養，講黨性、重品行、作表率，帶頭踐行社會主義核心價值觀，廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家，做到自重自省自警自勵，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，反對任何濫用職權、謀求私利的行為﹔堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善於團結同志，包括團結同自己有不同意見的同志一道工作。二是嚴格選用環節。在分析研判環節，嚴格落實提名責任，由黨委(黨組)對提名人選在執行上級重大決策、服從組織安排管理、遵守政治紀律和政治規矩等方面的政治表現，進行具體闡述和審核把關，並出具書面《政治鑒定》，對干部選任后續環節中，發現提名人選政治標准存在問題或政治上不合格的，實行“一票否決”，及時進行組織調整。在動議環節，把干部檔案審核、個人有關事項報告核查、重要信息報告審核、因私出國(境)管理審查等工作，前置到動議提名環節。把干部檔案是否真實可靠、個人事項是否如實報告、重要信息是否全面准確、因私出國(境)是否符合規定等情況，作為檢驗干部是否遵守政治紀律、對黨忠誠老實的重要依據。在民主推薦環節，充分利用好談話調研推薦和會議推薦兩次了解干部的機會。比如在地方領導班子換屆中，在進行談話調研推薦前，提前向談話對象提供談話提綱、換屆政策說明、干部名冊等相關材料，提出有關要求，提高談話質量。在會議推薦時，要說明換屆有關政策，介紹參考人選產生情況，提出有關要求，組織填寫推薦表。談話調研推薦范圍盡可能寬泛，包括黨委成員、人大常委會、政府、政協領導成員、紀委監委領導成員、法院、檢察院主要領導成員、黨委工作部門、政府工作部門、群團組織主要領導成員、下一級黨委和政府主要領導成員、其他需要參加的人員，可以根據知情度、關聯度和代表性原則確定。推薦人大常委會、政府、政協領導成員人選，還應當有民主黨派、工商聯主要領導成員和無黨派代表人士參加。三是嚴防“帶病提拔”。對政治考察不過關的干部，一律不列入擬提拔或進一步使用人選，已在領導崗位的堅決調整下來。對政治上存在問題疑點的，在沒有查清前暫不列入擬提拔或進一步使用人選。對一時難以核查清楚的，由考察組進一步深入調查或將相關問題反饋給考察對象所在單位黨委(黨組)，經調查核實綜合認定政治上不存在問題的，不影響選拔任用。確有問題不宜任職的，終止選拔任用程序，取消考察對象資格。做到不放過政治上有問題的干部，也不耽擱政治上沒有問題的干部。對在專項測評中，總體評價及正向評價中任意一項的“好”和“較好”合計比率低於60％，或者“差”的比率高於15％的，要進行重點分析研判。反向測評中有問題反映的，考察組應就相關問題進行調查核實，進行綜合分析研判，提出意見建議。同時，可建立領導干部政治考察會審制度，由市縣紀委監委、組織、宣傳、政法、統戰等部門對所管理的領導干部進行負面清單考核，並進行動態監測管理﹔由市縣紀委監委、組織部對所管理干部選拔任用進行正向政治考察，在領導干部選拔任用重點考察前，進行政治考察會審，嚴把政治標准關，防止“帶病提拔”。

（二）全面運用到干部監督管理上。一是突出政治監督。政治標准是第一標准，政治屬性是干部的首要屬性，干部監督必須突出政治監督，樹立正確政治導向。堅持嚴字當頭，經常性開展政治體檢，重點監督黨員干部遵守政治紀律和政治規矩、貫徹落實黨的大政方針和決策部署等情況，強化政治考察和政治鑒別。把握關鍵節點，特別在提拔任職、換屆選舉、集中調整等重要時刻，更要提高政治敏感度，把干部政治考察作為重要一環。既要准確把握干部在崗履職、服務群眾等方面一貫表現，又充分了解干部在面對復雜環境、處理急難險重任務時的關鍵表現，通過全方位、多角度、近距離對干部考准考實，選准用好政治素質過硬、忠誠干淨擔當的高素質干部，杜絕干部“帶病提拔”“帶病上崗”，堅決不用“兩面人”。二是健全監督體系。完善制度體系建設和方式創新，做好細化完善“功課”，如任前事項報告、“一報告兩評議”、離任檢查等制度，拓展干部監督制度鏈條，構建監督的“立體格局”。既要加強部門間協作，促進組織與紀檢等部門之間信息互通，也要拓寬群眾監督渠道，暢通網絡留言信箱、來信來電等途徑，形成內外監督合力，確保監督工作在陽光下運行，經得起檢驗。對干部選任全流程紀實，痕跡化管理，實現干部監督全覆蓋、無死角、無遺漏。三是強化責任追究。干部監督貴在防治並舉，關鍵在落實責任追究。“禁微則易、救末者難。”要注重抓小抓早、抓預防、抓經常，嚴肅查處違反干部選拔任用紀律行為，嚴肅整治“微腐敗”和“新衙門作風”，切實把問題消滅在萌芽狀態。權力與責任相伴而生，干部監督要聚焦關鍵責任人，開展干部選拔任用工作專項巡視巡查和“三超兩亂”專項整治等工作督導。對存在領導不力、把關不嚴、考察不准等情形的嚴肅追責問責，讓各責任主體繃緊干部選拔任用這根弦，強化“不能為”的約束，讓鐵規發威，督促干部選用的責任主體嚴格遵循規則程序。要有效區分無意過失和主觀故意、一般失誤和失職瀆職等不同情形，善於把查處問責作為匡正選人用人風氣的利器，不僅要敢於興利除弊、動真碰硬，更要做到為敢於擔當的干部擔當，為敢於謀事的干部謀位，形成寬嚴相濟的監督管理體系，扎實有效推進新時代干部監督工作，推動廣大干部旗幟鮮明講政治、攻堅克難敢擔當、清正廉潔知敬畏，為奪取新時代中國特色社會主義新勝利不懈奮斗。

（三）全面運用到干部教育培養上。一是黨校干校訓練。執行落實加強脫貧攻堅一線干部政治教育引領擔當作為實施細則，圍繞《2018—2022年銅仁市干部教育培訓規劃》，充分發揮各級黨校（行政學院）主陣地作用，把政治教育納入各級各類培訓教學的必學課程，注重正反典型教育、革命傳統教育、形勢政策教育、警示教育等課件開發。理論教育和黨性教育的比重一般不低於總課時的70％，1個月以上班次要安排學員進行黨性分析，確保黨性教育課程不低於總課時的20％。在黨校（行政學院）、社會主義學院主體班次中，領導干部講課課時不低於總課時的20％。同時，縣處級黨政領導干部5年內參加黨校（行政學院）以及干部教育培訓管理部門認可的其他培訓機構累計3個月或者550學時以上的培訓。科級及以下干部每年參加培訓累計不少於12天或者90學時。通過系統全面的教育培訓，教育引導黨員干部挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者。二是自身修為歷練。加強新時代干部隊伍教育培養，必須把政治教育放在重中之重，建立干部政治素質教育培養體系，以打造一支政治過硬、本領高強、能力突出、作風優良的高素質專業化干部隊伍，推進新時代中國特色社會主義偉大事業。黨員干部要把政治理論學習作為終身必修課，推進學習習近平新時代中國特色社會主義思想往心裡走、往深裡走、往實裡走，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想與學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神、對貴州對銅仁工作指示批示精神結合起來，讀原著、學原文、悟原理，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合的寬廣視角，深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的深邃理論源泉、深厚文化底蘊、豐富實踐基礎、強大真理和人格力量，深刻把握這一重要思想的時代意義、理論意義、實踐意義、世界意義，深刻把握“八個明確”“十四個堅持”的科學體系和豐富內涵，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，不斷提高馬克思主義水平和政治理論素養，提高運用科學理論解決實際問題的能力，真真切切在思想政治上受到洗禮，做到靜心修身、知行合一，實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷通過自我修身錘煉，涵養黨性修養，歷練過硬政治素質，永葆共產黨人政治本色。三是政治生活淬煉。嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，著力提高黨內政治生活質量，努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。增強黨內政治生活的政治性，強化政治教育和政治引領，讓黨員干部經常接受政治體檢，打掃政治灰塵，淨化政治靈魂，增強政治免疫力，堅決防止和克服黨內政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向。增強黨內政治生活的時代性，主動適應信息時代新形勢和黨員隊伍新變化，積極運用互聯網、大數據等新興技術，創新黨組織活動內容方式，推進“智慧黨建”，使黨內政治生活始終充滿活力，堅決防止和克服黨內政治生活不講創新、不講活力、照搬照套的傾向。增強黨內政治生活的原則性，堅持按原則開展黨的工作和活動，按原則處理黨內各種關系，按原則解決黨內矛盾和問題，嚴格執行黨的組織生活制度，認真召開民主生活會和組織生活會，提高“三會一課”質量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式，使黨內生活庄重、嚴肅、規范，堅決防止和克服黨內政治生活不講原則、平淡化庸俗化隨意化的傾向。增強黨內政治生活的戰斗性，堅持以整風精神開展批評和自我批評，勇於思想交鋒、揭短亮丑，旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤，統一意志、增進團結，建立健全民主生活會列席指導、及時叫停、責令重開、整改通報等制度，堅決防止和克服黨內政治生活一團和氣、評功擺好、明哲保身的傾向。進一步健全完善嚴肅黨內政治生活質量評估體系，充分利用銅仁智慧黨建雲平台，按照“雙線三評”方式，圍繞各項組織生活制度，建立“百分制”評分標准，並按照“組織評價得分（50%）+黨員評價得分（30%）+督導評價得分（20%）”的方式確定考核分值，評定結果全市通報。對於評估為“優秀”的黨員，給予通報表揚﹔評估為“不合格”的黨員，做好幫助教育轉化工作，經教育引導無效的，按照程序及時處理，切實推動黨內政治生活嚴起來、硬起來。四是急難險重鍛煉。緊扣決戰決勝脫貧攻堅目標任務，堅持理論和實踐相統一，注重在基層一線培養鍛煉干部，注重在艱苦地方和關鍵崗位培養鍛煉干部，注重在急難險重任務中培養鍛煉干部，不斷提高干部的領導水平和做好實際工作的能力。把脫貧攻堅作為干部講不講政治、有沒有政治擔當的重要考驗。引導脫貧攻堅一線干部以極高的政治站位、極深的民生情懷、永不懈怠的精神狀態投身脫貧攻堅，主動聚焦最后深度貧困堡壘，圍繞解決“兩不愁三保障”、打贏“四場硬仗”、深入推進農村產業革命等急難險重主戰場，讓其在脫貧攻堅一線經風雨、受歷練，在脫貧攻堅中增強群眾意識、錘煉扎實作風、提升工作本領，使脫貧攻堅與干部自身成長相互促進、共同提高。要動態掌握干部在脫貧攻堅中干了什麼、干成了什麼，把干部在脫貧攻堅一線表現情況作為考察識別干部政治擔當的“試金石”，以成效倒逼干部在落實脫貧攻堅責任中增強政治能力和干事本領。五是進退留轉檢驗。進退留轉是每名干部成長的必經歷程，能不能正確對待個人的進退流轉，是考察領導干部黨性和政治素質強不強的方式之一。可重點在選拔任用、機構改革、換屆選舉等進退流轉中看干部的態度，觀察其政治上是否成熟。看其面對“進”時，是心懷感恩還是沾沾自喜，能否意識到是黨的認可和人民的信任，能夠以更強的責任感和進取心，堅持更高標准要求，堅守本職工作，爭取以更大的業績回報組織、體現自我價值。面對“不進”，也應意識到金字塔似的干部層級結構決定升遷必定是少數，要自覺服從組織安排，一如既往的做好工作。看其面對“退”時，是滿腹怨言還是淡然處之，能否摒棄“船到碼頭車到站”的思想，繼續發揮共產黨員的先鋒模范作用，始終保持離崗不離責、退休不褪色、退位不退為的黨員本色。看其面對“留”時，是憤憤不平還是知足自省，能否認識到“留”是保持領導班子穩定和工作連續性的需要，仍然是組織的信任和關心關懷，並非不優秀，也並不是從此升遷無望。能否繼續做好熟悉的工作，幫助新干部熟悉情況，在原崗位上盡心盡責、再立新功。看其面對“轉”時，是迷惑彷徨還是主動適應，能否正確看待“轉”是優化干部資源配置、培養鍛煉干部的需要。是否存在沒有“轉”到心儀的崗位就心灰意冷，進而將情緒帶到新的崗位。看其能否自覺主動學習新知識、掌握新業務、適應新崗位，始終不卑不吭，自覺服從組織安排。同時，要將干部政治考察成果全面運用到加強政治建設上，堅持不懈改進和提高政治考察的辦法措施，建立健全干部政治素質檔案，進一步完善政治建設的措施制度，不斷推進政治建設實化深化具體化，進一步突出政治建設在黨的建設中的重要地位，著力建設一支政治素質更加過硬、“四個意識”不斷增強、“四個自信”進一步堅定、“兩個維護”更加堅決的領導干部隊伍，為實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強的組織保障。（中共銅仁市委組織部課題組）