銅仁市:加強領導干部政治考察路徑研究

二、建立全過程、全覆蓋的考察識別體系，解決政治考察“怎麼考”的問題

干部的德才素質，有一部分是可以通過測試、檢驗、核查進行評價和認定的，比如理論知識水平、部分工作實績、經濟收入情況等等。但是，政治素質卻是不能直接認定的，需要不斷改進考察辦法，創新考察方式和完善考察手段，建立以言察政、以行觀政、以事驗政的考察制度，才能考准考實領導干部政治表現。

（一）創新日常考察方式。一是加強日常了解。要堅持把功夫下在平時，加強對干部的日常了解，在深入工作一線中近距離跟蹤了解干部，在一些急、難、險、重的工作中，考察干部是否有奉獻精神、頑強斗志和毅力。通過參加班子民主生活會，看考察對象是否能自我檢視、敞開心扉開展批評與自我批評。通過換屆考察，看考察對象作為候選人的情況下，是否嚴格遵守組織紀律、服從組織決定﹔在沒有作為候選人的情況下，看其對待進退流轉的態度。通過掌握干部在黨校學習、外出考察中的情況，了解干部的學習態度，看考察對象在工作生活中是否能嚴格要求自己。通過了解領導干部所在單位、部門財經紀律、財務收支的真實性、合理性和效益情況，看考察對象是否遵紀守法，是否廉潔自律。通過聽取工作匯報、組織談話評議、深入調查研究等方式，在干部履行崗位職責、宣布干部任職、專題調研、年度考核等工作中，考察干部對重大問題的思考、對待名利的態度、為人處世的方式，處理復雜問題的能力等，分析掌握干部的一貫政治表現，形成專項材料。二是常態化談心談話。建立組織部長與基層一線干部談心談話制度，市級組織部長走遍區縣、鄉鎮，縣級組織部長走遍鄉鎮、村，組織部部務會成員走遍所在地區部門，單位黨組織也應經常性開展談心談話，主要領導應該做到與班子成員經常談，班子成員與分管科室負責人談，科室負責人與科室同志談，以立體式的談話制度，及時了解干部的思想動態、工作作風和實際成效。在談話內容上，要從有利於幫助干部增強政治意識、堅定理想信念、擰緊思想“總開關”入手，有針對性地和干部談核心初心、談“四個意識”“兩個維護”，談政治紀律和政治規矩、談思想認識、政治覺悟。在談話方式上，既要坦誠相見、也要開門見山﹔既要積極主動、還要直奔主題﹔既要鼓勵引導、也要平心靜氣﹔既要有的放矢、也要分析研判，使談心談話成為解開“疙瘩”的鑰匙、治病救人的“良方”。通過談心談話，重點了解干部在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想等新的理論知識、貫徹落實黨的十八大、十九大以來歷屆全會精神和中央全面從嚴治黨相關要求、履行管黨治黨政治責任、擔負防范化解重大風險、精准脫貧、污染防治、掃黑除惡等政治任務時的表現情況。對發現苗頭性、傾向性問題或工作不在狀態、思想有所波動的干部，要建立工作台賬，及時將其作為重點談話對象，指出問題、提醒警醒、告誡整改，及時校正糾偏。對生活或家庭遭遇重大變故的干部，要及時給予關心關愛，幫助解決實際困難。三是延伸考察范圍。在以往常規的干部任用考察中，一般隻關注考察對象的現實表現，考察的范圍往往也局限於其現在的工作單位，容易因干部某一特質或績效的突出而掩蓋對干部其他品質尤其是政治品格的考察評價，形成干部任用考察工作中的“暈輪效應”。這就需要延伸考察范圍，建立前后、上下、內外“三維度”考察體系。“前”即前任崗位的追溯式考察。將考察視線延伸到干部任現職的時間點之前，深入了解干部自前一崗位調離后的各種反映，由其前任職單位的干部群眾對其做出追溯式評價。此舉的可行之處在於，在干部離任后，原地方的干部群眾對其評價起來一般顧慮較少，敢說些真話，這樣就可以較為客觀地了解干部在前任工作中打基礎的情況，便於比較干部的“顯績”和“隱績”，特別是那些在工作中搞過急功近利或虛假政績的干部，隨著時間的推移會逐漸顯露其施政的實際效果，有利於了解其德政表現。“后”即跟蹤式考察。將考察的焦點置於干部任現職之后的關鍵時段，在干部加強政治理論學習、貫徹落實上級重大決策部署、推進重點工作項目、處理棘手突發事件、參與重要經濟社會事務活動時，看其是否有“家長制”“霸道”作風，組織紀律和大局觀念是否與黨委政府保持一致，領導協調能力是否及時果斷、有條不紊，工作作風是否真抓實干、率先垂范，以此評判其政治擔能力。“上”即征詢式考察。領導干部的分管工作，通常都有其直接對應聯系的上一級業務主管部門，而同類工作的好差可以在同行中進行比較，主管部門對此往往有一個相對客觀的評價標准，並且也較為了解考察對象的工作在全行業、全系統所處的位置及其發揮的作用，對於同類型干部的工作績效的權衡具有一定說服力。因此，可將上一級對口業務指導或主管部門的評價納入考察環節，主動征求、問詢上一級部門及主管領導的意見，通過對口部門對專項工作的認定和在同行中的比較排位，能反映干部的工作成效，以此研判其政治表現。“下”即民調式考察。考察一名干部，既要關注其崗位實績，又要重視其履行職責所產生的社會效應，尤其是要讓干部的工作服務對象參與進來，因為他們能切身感受到干部的能力、作風和實績，對於干部的服務態度是否謙和、宗旨意識是否牢固、工作方法是否得當，且沒有利害關系，評價也更為客觀實際，可信度較高。“內”即家訪式考察。家屬對考察對象的性格特征、道德素養感受最深，他們在干部的道德表現評價上享有話語權。可由干部按照要求向考察組口頭或書面提供家庭地址、家庭主要成員、家庭重大事項等情況。考察組提前查閱干部檔案、戶籍資料，獲取干部的家庭成員和主要社會關系等方面的信息，並以此作為界定干部“生活圈”的客觀依據。在此基礎上，實地查看干部家庭情況，走訪其父母、配偶、長輩，重點了解干部的生活方式、配偶和子女的就業情況、財產狀況，看其生活作風是否檢點、是否履行贍養義務、是否具有孝心愛心、家庭經濟狀況與其收入是否基本相符等。對於家風不正、家庭美德缺失的干部應暫緩任用。“外”即隱蔽式考察。考察組不公開身份，也不公開意圖和內容，以談心談話、征求意見等方式為主，走訪部分關聯度高、知情度深、有一定代表性的干部群，通過暗訪老干部、老黨員以及考察對象身邊親近人員，查詢、摸排在常規的任用考察當中有些干部群眾不便說、不願說或不敢說的問題。同時，可積極探索干部任用考察進社區、聘請社會監督員等方式，通過考察對象物業管理、鄰裡的表述，注意了解干部在日常生活中與群眾相處的和諧度，從不同側面檢驗干部的政治品格和道德品行。

（二）完善任職考察制度。一是開展專項測評。堅持問題導向，在進行民主測評時，同步開展政治素質考察專項測評，圍繞領導干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等五個方面，從正反兩方面優化測評指標，重點圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央大政方針政策、黨章黨規黨紀等黨內法規設置指標。比如，將習近平總書記關於黨的政治建設的重要論述、重要講話和對貴州對銅仁工作的指示批示精神作為共性指標納入所有領導干部測評內容。對不同領域的領導干部，還應分類設置指標。如將習近平總書記關於營造風清氣正的良好政治生態重要論述納入紀檢部門干部測評內容﹔將習近平總書記對新時代黨的建設總要求和黨的組織路線相關要求納入組織部門干部的測評內容﹔將習近平總書記關於生態文明建設的相關論述納入環保部門干部的測評內容﹔將習近平總書記關於掃黑除惡專項斗爭的指示批示精神納入政法干部的測評內容﹔將習近平總書記關於意識形態的論述納入網信部門干部的測評內容等等，堅持做到測評內容科學，測評對象精准。根據測評情況，由測評人員填寫《銅仁市市管干部政治素質考察測評表》，並強化跟蹤掌握和對比分析，形成專項測評材料。二是進行重點談話。在進行個別談話時，有針對性地找知情人談話，比如，原所在單位的領導、紀檢人員、同事、下屬、所在黨支部等對考察對象比較熟悉的，可以根據情況將其作為重點訪談對象加以了解，著重掌握考察對象在政治方面的具體事例。找領導談重點了解其在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”和加強黨性修養以及貫徹落實上級方針政策方面的表現情況﹔找紀檢人員談著重了解其遵守政治紀律和政治規矩、遵守中央八項規定及其實施細則、省委、市委有關規定、廉潔從政、廉潔修身等方面表現情況﹔找同事談重點了解其在政治擔當、政治駕馭能力、統籌協調、團結協作等方面表現情況﹔找下屬談重點了解其工作作風、為人處世、性格特征等方面表現情況﹔找所在黨支部談重點了解其學習踐行黨章、履行黨員權利義務、參與組織生活、按期交納黨費等方面情況。對政治方面反映比較集中的問題，要進一步延伸談話了解核實，確保弄清查實政治表現。三是開展聯合審查。加強部門之間聯動，形成政治審查一張網。首先是定機構。組建由紀檢監察、組織人事、巡視巡察、審計審查、督查督辦、信訪舉報、生態環保、公安政法等部門組成的聯審小組，根據各自職能審查干部相關方面表現情況。其次是定對象。凡是提拔使用、交流任職、離任的領導干部，一律納入審查對象。國有企事業單位、縣管干部等可參照執行。第三是定責任。各聯審部門按照“誰審查、誰負責”的原則，按照職能權限進行審查，並由部門“一把手”簽字確認。對凡未按程序、弄虛作假、隱藏信息、包庇等形為，以及不認真履行職責、工作敷衍塞責導致審查結果錯誤，造成不良影響的，依法依規嚴肅追究相關責任人責任。第四是定內容。重點審查有無違反政治紀律和政治規矩、“四個意識”是否牢固，“四個自信”是否堅定，“兩個維護”是否踐行、是否在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，敢於同一切抹黑黨的言論言行、同違反黨的理論路線方針政策行為做堅決斗爭。做到全方位了解、關聯性分析、多方面印証，精准評價干部的政治素質。

（三）健全政治測評體系。一是個人自評。把個人自評作為考察干部政治表現的前置程序，讓干部個人對照政治指標體系進行自查自評，自評情況裝入干部個人政治素質檔案，作為分析研判干部政治表現的主要依據。自評內容應圍繞政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律五個方面設置自評表。具體而言，政治忠誠測評內容應包含增強“四個意識”、堅定“四個自信”、時時事事處處做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅信中國特色社會主義是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的辯証統一，熟悉掌握習近平總書記對本領域本單位相關工作的重要指示批示精神。按要求如實向組織請示報告有關情況，如實回復組織談話、函詢等。政治定力測評內容應包含堅定理想信念，牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，防止不信馬列信鬼神、不信真理信金錢，反對各種歪曲、篡改、否定馬克思主義的錯誤思想。帶頭學理論、強信念，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩思想之舵。不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。把不忘初心、牢記使命作為終身課題，堅持不懈錘煉忠誠干淨擔當的政治品格等。政治擔當測評內容應包含主動擔當、積極作為、敢於負責，在參加重大項目、重點工程、重要工作和急難險重任務時不談條件，不拈輕怕重、挑肥揀瘦，主動在脫貧攻堅一線、改革發展一線、矛盾問題一線干實事、實干事、出成績。能自覺增強斗爭精神，敢於亮劍、善於斗爭，發現違反政治紀律、危害政治安全的行為堅決抵制，堅決同一切違背、歪曲否定黨的政治路線的言行作斗爭。政治能力測評內容應包含善於從政治上把握方向、研判形勢、分析問題，對重大風險點能夠預知預警預防，對容易誘發政治問題的敏感因素、苗頭性傾向性問題，對意識形態領域各種風險錯誤思潮、模糊認識、不良現象保持高度警惕，能及時阻斷不同領域風險轉換通道，積極防止非公共性風險擴大為公共性風險，非政治性風險演變為政治風險。能自覺提高政治站位，始終站在黨和國家大局下思考謀劃工作，把政治擔當轉化到推動工作的生動實踐中。熟悉掌握產業革命“八要素”，善於運用“五步工作法”“76554”工作法等。政治自律測評內容應包含嚴守政治紀律和政治規矩，保持對黨絕對忠誠，堅持“五個必須”、嚴防“七個有之”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神及省委、市委有關規定，帶頭執行廉潔自律准則，不違反各項紀律規定和國家法律法規。注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員，規范配偶子女從業行為，不以職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，自覺淨化社交圈、生活圈、朋友圈。認真履行黨員義務，積極參加民主生活會，組織生活會、“三會一課”、主題黨日等組織生活，經常性接受政治體檢，始終保持清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、干干淨淨的政商關系等。二是理論測試。對任職考察對象，在考察面談前，由考察組對考察對象進行政治理論水平測試。可將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十八大、十九大以來歷屆全會精神、省委、市委全會精神作為必測題目，將黨章黨規、《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》作為必測題目，將職業道德、家庭美德、社會公德作為必測題目。看其是否真實掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的時代背景、精神實質、豐富內涵和實踐要求﹔是否領會貫穿其中的堅定信仰信念、鮮明人民立場、強烈歷史擔當、求真務實作風、勇於創新精神和科學方法論﹔是否嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己、廉潔齊家、兩袖清風，守得住清貧、耐得住寂寞、抵得住誘惑﹔是否弘揚革命光榮傳統、爭當先進模范、埋頭苦干實干、向執行力要生產效率等。測試實行100分制，80分為合格。測試不合格的，可進行一次補考。補考仍不合格的，經組織研究后提出處理意見。測評結果由考察組在面談時向考察對象反饋，同時指出存在問題，提出整改要求。三是分析研判。根據干部管理權限，由組織人事部門按照“一人一檔”原則，建立政治素質檔案，整理收集領導干部政治素質日常考察、年度考察、任職考察、專項考察等相關資料，並結合考察對象廉潔自律情況、個人有關事項報告查核情況、干部個人檔案審核情況、調查核實反映有關問題情況，以及干部在重大問題和重要場合中的表現情況，形成相互補充印証、事例具體實在、關聯性強的綜合分析研判格局，為客觀作出政治素質評價意見提供依據。運用互聯網、大數據等科學技術和信息化手段，加強政治素質檔案管理工作，保証真實准確、全面及時。要建立政治素質考察結果反饋機制，根據分析研判情況，有針對性反饋問題，強化督促整改，及時對分析研判中發現存在苗頭性問題或情節輕微的，進行調查核實。對處在“政治亞健康”的干部，通過開展談心談話、提醒函詢、教育培訓等方式，筑牢政治思想根基，防止“小毛病”演變成為“大問題”。需要注意的是，分析研判干部，既要看“一時”又要看“一貫”。干部從參加工作到走向成熟，需要時間的沉澱和實踐的磨煉，這就要求識人察人的眼光要放長、放遠，不能因一時的失誤否定一貫的表現，也不能因為一貫的表現而忽視一時的失誤，要綜合分析，歷史、辯証地看待評判。既要看“台前”又要看“幕后”。領導干部的生活作風、生活情趣不是私事，關乎黨在人民群眾中的形象，這就要求識人察人的眼光要放寬、放廣。要注重八小時內外相結合，既看工作圈的表現，也看生活圈、社交圈的表現，盯住重要事項、重點場所、重點時段，對干部進行立體式透視、全方位了解，進一步提高識人察人的客觀准確性。既要看“口才”又要看“口碑”。口碑是民心的流露，是對干部政績的反映，也是黨群關系的直接體現。看口碑，就要把識人察人的眼光放下、放低。既通過干部考察中的集體面談，了解干部自我認知、價值觀和領導水平，更要從服務對象、鄉語口碑中掌握干部政德、政聲，了解干部在群眾心中的形象和分量，讓識人察人更加全面、客觀。