铜仁市:加强领导干部政治考察路径研究

三、建立链条式、跟踪式分析研判体系，解决考察结果“怎么用”的问题

坚持考用结合，将考察结果与加强党的政治建设、选拔任用、监督管理、教育培养等结合起来，鼓励先进、鞭策后进，促进干部忠诚干净担当，着力锻造“四个意识”不断增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决的干部队伍。

（一）全面运用到选拔任用上。一是严把资格条件。坚持把政治标准作为选人用人首要标准，把牢政治资格这个“硬杠杠”，对政治素质过硬、敢于担当负责、工作实绩突出的优秀干部予以优先提拔重用。新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，党政领导干部必须自觉坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，经得起各种风浪考验；具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，认真调查研究，能够把党的方针政策同本地区本部门实际相结合，卓有成效地开展工作，落实“三严三实”要求，主动担当作为，真抓实干，讲实话，办实事，求实效；有强烈的革命事业心、政治责任感和历史使命感，有斗争精神和斗争本领，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业素养；正确行使人民赋予的权力，坚持原则，敢抓敢管，依法办事，以身作则，艰苦朴素，勤俭节约，坚持党的群众路线，密切联系群众，自觉接受党和群众的批评、监督，加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，带头践行社会主义核心价值观，廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，做到自重自省自警自励，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，反对任何滥用职权、谋求私利的行为；坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。二是严格选用环节。在分析研判环节，严格落实提名责任，由党委(党组)对提名人选在执行上级重大决策、服从组织安排管理、遵守政治纪律和政治规矩等方面的政治表现，进行具体阐述和审核把关，并出具书面《政治鉴定》，对干部选任后续环节中，发现提名人选政治标准存在问题或政治上不合格的，实行“一票否决”，及时进行组织调整。在动议环节，把干部档案审核、个人有关事项报告核查、重要信息报告审核、因私出国(境)管理审查等工作，前置到动议提名环节。把干部档案是否真实可靠、个人事项是否如实报告、重要信息是否全面准确、因私出国(境)是否符合规定等情况，作为检验干部是否遵守政治纪律、对党忠诚老实的重要依据。在民主推荐环节，充分利用好谈话调研推荐和会议推荐两次了解干部的机会。比如在地方领导班子换届中，在进行谈话调研推荐前，提前向谈话对象提供谈话提纲、换届政策说明、干部名册等相关材料，提出有关要求，提高谈话质量。在会议推荐时，要说明换届有关政策，介绍参考人选产生情况，提出有关要求，组织填写推荐表。谈话调研推荐范围尽可能宽泛，包括党委成员、人大常委会、政府、政协领导成员、纪委监委领导成员、法院、检察院主要领导成员、党委工作部门、政府工作部门、群团组织主要领导成员、下一级党委和政府主要领导成员、其他需要参加的人员，可以根据知情度、关联度和代表性原则确定。推荐人大常委会、政府、政协领导成员人选，还应当有民主党派、工商联主要领导成员和无党派代表人士参加。三是严防“带病提拔”。对政治考察不过关的干部，一律不列入拟提拔或进一步使用人选，已在领导岗位的坚决调整下来。对政治上存在问题疑点的，在没有查清前暂不列入拟提拔或进一步使用人选。对一时难以核查清楚的，由考察组进一步深入调查或将相关问题反馈给考察对象所在单位党委(党组)，经调查核实综合认定政治上不存在问题的，不影响选拔任用。确有问题不宜任职的，终止选拔任用程序，取消考察对象资格。做到不放过政治上有问题的干部，也不耽搁政治上没有问题的干部。对在专项测评中，总体评价及正向评价中任意一项的“好”和“较好”合计比率低于60％，或者“差”的比率高于15％的，要进行重点分析研判。反向测评中有问题反映的，考察组应就相关问题进行调查核实，进行综合分析研判，提出意见建议。同时，可建立领导干部政治考察会审制度，由市县纪委监委、组织、宣传、政法、统战等部门对所管理的领导干部进行负面清单考核，并进行动态监测管理；由市县纪委监委、组织部对所管理干部选拔任用进行正向政治考察，在领导干部选拔任用重点考察前，进行政治考察会审，严把政治标准关，防止“带病提拔”。

（二）全面运用到干部监督管理上。一是突出政治监督。政治标准是第一标准，政治属性是干部的首要属性，干部监督必须突出政治监督，树立正确政治导向。坚持严字当头，经常性开展政治体检，重点监督党员干部遵守政治纪律和政治规矩、贯彻落实党的大政方针和决策部署等情况，强化政治考察和政治鉴别。把握关键节点，特别在提拔任职、换届选举、集中调整等重要时刻，更要提高政治敏感度，把干部政治考察作为重要一环。既要准确把握干部在岗履职、服务群众等方面一贯表现，又充分了解干部在面对复杂环境、处理急难险重任务时的关键表现，通过全方位、多角度、近距离对干部考准考实，选准用好政治素质过硬、忠诚干净担当的高素质干部，杜绝干部“带病提拔”“带病上岗”，坚决不用“两面人”。二是健全监督体系。完善制度体系建设和方式创新，做好细化完善“功课”，如任前事项报告、“一报告两评议”、离任检查等制度，拓展干部监督制度链条，构建监督的“立体格局”。既要加强部门间协作，促进组织与纪检等部门之间信息互通，也要拓宽群众监督渠道，畅通网络留言信箱、来信来电等途径，形成内外监督合力，确保监督工作在阳光下运行，经得起检验。对干部选任全流程纪实，痕迹化管理，实现干部监督全覆盖、无死角、无遗漏。三是强化责任追究。干部监督贵在防治并举，关键在落实责任追究。“禁微则易、救末者难。”要注重抓小抓早、抓预防、抓经常，严肃查处违反干部选拔任用纪律行为，严肃整治“微腐败”和“新衙门作风”，切实把问题消灭在萌芽状态。权力与责任相伴而生，干部监督要聚焦关键责任人，开展干部选拔任用工作专项巡视巡查和“三超两乱”专项整治等工作督导。对存在领导不力、把关不严、考察不准等情形的严肃追责问责，让各责任主体绷紧干部选拔任用这根弦，强化“不能为”的约束，让铁规发威，督促干部选用的责任主体严格遵循规则程序。要有效区分无意过失和主观故意、一般失误和失职渎职等不同情形，善于把查处问责作为匡正选人用人风气的利器，不仅要敢于兴利除弊、动真碰硬，更要做到为敢于担当的干部担当，为敢于谋事的干部谋位，形成宽严相济的监督管理体系，扎实有效推进新时代干部监督工作，推动广大干部旗帜鲜明讲政治、攻坚克难敢担当、清正廉洁知敬畏，为夺取新时代中国特色社会主义新胜利不懈奋斗。

（三）全面运用到干部教育培养上。一是党校干校训练。执行落实加强脱贫攻坚一线干部政治教育引领担当作为实施细则，围绕《2018—2022年铜仁市干部教育培训规划》，充分发挥各级党校（行政学院）主阵地作用，把政治教育纳入各级各类培训教学的必学课程，注重正反典型教育、革命传统教育、形势政策教育、警示教育等课件开发。理论教育和党性教育的比重一般不低于总课时的70％，1个月以上班次要安排学员进行党性分析，确保党性教育课程不低于总课时的20％。在党校（行政学院）、社会主义学院主体班次中，领导干部讲课课时不低于总课时的20％。同时，县处级党政领导干部5年内参加党校（行政学院）以及干部教育培训管理部门认可的其他培训机构累计3个月或者550学时以上的培训。科级及以下干部每年参加培训累计不少于12天或者90学时。通过系统全面的教育培训，教育引导党员干部挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。二是自身修为历练。加强新时代干部队伍教育培养，必须把政治教育放在重中之重，建立干部政治素质教育培养体系，以打造一支政治过硬、本领高强、能力突出、作风优良的高素质专业化干部队伍，推进新时代中国特色社会主义伟大事业。党员干部要把政治理论学习作为终身必修课，推进学习习近平新时代中国特色社会主义思想往心里走、往深里走、往实里走，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神、对贵州对铜仁工作指示批示精神结合起来，读原著、学原文、悟原理，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的深邃理论源泉、深厚文化底蕴、丰富实践基础、强大真理和人格力量，深刻把握这一重要思想的时代意义、理论意义、实践意义、世界意义，深刻把握“八个明确”“十四个坚持”的科学体系和丰富内涵，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，不断提高马克思主义水平和政治理论素养，提高运用科学理论解决实际问题的能力，真真切切在思想政治上受到洗礼，做到静心修身、知行合一，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断通过自我修身锤炼，涵养党性修养，历练过硬政治素质，永葆共产党人政治本色。三是政治生活淬炼。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力提高党内政治生活质量，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。增强党内政治生活的政治性，强化政治教育和政治引领，让党员干部经常接受政治体检，打扫政治灰尘，净化政治灵魂，增强政治免疫力，坚决防止和克服党内政治生活忽视政治、淡化政治、不讲政治的倾向。增强党内政治生活的时代性，主动适应信息时代新形势和党员队伍新变化，积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推进“智慧党建”，使党内政治生活始终充满活力，坚决防止和克服党内政治生活不讲创新、不讲活力、照搬照套的倾向。增强党内政治生活的原则性，坚持按原则开展党的工作和活动，按原则处理党内各种关系，按原则解决党内矛盾和问题，严格执行党的组织生活制度，认真召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，使党内生活庄重、严肃、规范，坚决防止和克服党内政治生活不讲原则、平淡化庸俗化随意化的倾向。增强党内政治生活的战斗性，坚持以整风精神开展批评和自我批评，勇于思想交锋、揭短亮丑，旗帜鲜明坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结，建立健全民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等制度，坚决防止和克服党内政治生活一团和气、评功摆好、明哲保身的倾向。进一步健全完善严肃党内政治生活质量评估体系，充分利用铜仁智慧党建云平台，按照“双线三评”方式，围绕各项组织生活制度，建立“百分制”评分标准，并按照“组织评价得分（50%）+党员评价得分（30%）+督导评价得分（20%）”的方式确定考核分值，评定结果全市通报。对于评估为“优秀”的党员，给予通报表扬；评估为“不合格”的党员，做好帮助教育转化工作，经教育引导无效的，按照程序及时处理，切实推动党内政治生活严起来、硬起来。四是急难险重锻炼。紧扣决战决胜脱贫攻坚目标任务，坚持理论和实践相统一，注重在基层一线培养锻炼干部，注重在艰苦地方和关键岗位培养锻炼干部，注重在急难险重任务中培养锻炼干部，不断提高干部的领导水平和做好实际工作的能力。把脱贫攻坚作为干部讲不讲政治、有没有政治担当的重要考验。引导脱贫攻坚一线干部以极高的政治站位、极深的民生情怀、永不懈怠的精神状态投身脱贫攻坚，主动聚焦最后深度贫困堡垒，围绕解决“两不愁三保障”、打赢“四场硬仗”、深入推进农村产业革命等急难险重主战场，让其在脱贫攻坚一线经风雨、受历练，在脱贫攻坚中增强群众意识、锤炼扎实作风、提升工作本领，使脱贫攻坚与干部自身成长相互促进、共同提高。要动态掌握干部在脱贫攻坚中干了什么、干成了什么，把干部在脱贫攻坚一线表现情况作为考察识别干部政治担当的“试金石”，以成效倒逼干部在落实脱贫攻坚责任中增强政治能力和干事本领。五是进退留转检验。进退留转是每名干部成长的必经历程，能不能正确对待个人的进退流转，是考察领导干部党性和政治素质强不强的方式之一。可重点在选拔任用、机构改革、换届选举等进退流转中看干部的态度，观察其政治上是否成熟。看其面对“进”时，是心怀感恩还是沾沾自喜，能否意识到是党的认可和人民的信任，能够以更强的责任感和进取心，坚持更高标准要求，坚守本职工作，争取以更大的业绩回报组织、体现自我价值。面对“不进”，也应意识到金字塔似的干部层级结构决定升迁必定是少数，要自觉服从组织安排，一如既往的做好工作。看其面对“退”时，是满腹怨言还是淡然处之，能否摒弃“船到码头车到站”的思想，继续发挥共产党员的先锋模范作用，始终保持离岗不离责、退休不褪色、退位不退为的党员本色。看其面对“留”时，是愤愤不平还是知足自省，能否认识到“留”是保持领导班子稳定和工作连续性的需要，仍然是组织的信任和关心关怀，并非不优秀，也并不是从此升迁无望。能否继续做好熟悉的工作，帮助新干部熟悉情况，在原岗位上尽心尽责、再立新功。看其面对“转”时，是迷惑彷徨还是主动适应，能否正确看待“转”是优化干部资源配置、培养锻炼干部的需要。是否存在没有“转”到心仪的岗位就心灰意冷，进而将情绪带到新的岗位。看其能否自觉主动学习新知识、掌握新业务、适应新岗位，始终不卑不吭，自觉服从组织安排。同时，要将干部政治考察成果全面运用到加强政治建设上，坚持不懈改进和提高政治考察的办法措施，建立健全干部政治素质档案，进一步完善政治建设的措施制度，不断推进政治建设实化深化具体化，进一步突出政治建设在党的建设中的重要地位，着力建设一支政治素质更加过硬、“四个意识”不断增强、“四个自信”进一步坚定、“两个维护”更加坚决的领导干部队伍，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强的组织保障。（中共铜仁市委组织部课题组）