铜仁市:加强领导干部政治考察路径研究

二、建立全过程、全覆盖的考察识别体系，解决政治考察“怎么考”的问题

干部的德才素质，有一部分是可以通过测试、检验、核查进行评价和认定的，比如理论知识水平、部分工作实绩、经济收入情况等等。但是，政治素质却是不能直接认定的，需要不断改进考察办法，创新考察方式和完善考察手段，建立以言察政、以行观政、以事验政的考察制度，才能考准考实领导干部政治表现。

（一）创新日常考察方式。一是加强日常了解。要坚持把功夫下在平时，加强对干部的日常了解，在深入工作一线中近距离跟踪了解干部，在一些急、难、险、重的工作中，考察干部是否有奉献精神、顽强斗志和毅力。通过参加班子民主生活会，看考察对象是否能自我检视、敞开心扉开展批评与自我批评。通过换届考察，看考察对象作为候选人的情况下，是否严格遵守组织纪律、服从组织决定；在没有作为候选人的情况下，看其对待进退流转的态度。通过掌握干部在党校学习、外出考察中的情况，了解干部的学习态度，看考察对象在工作生活中是否能严格要求自己。通过了解领导干部所在单位、部门财经纪律、财务收支的真实性、合理性和效益情况，看考察对象是否遵纪守法，是否廉洁自律。通过听取工作汇报、组织谈话评议、深入调查研究等方式，在干部履行岗位职责、宣布干部任职、专题调研、年度考核等工作中，考察干部对重大问题的思考、对待名利的态度、为人处世的方式，处理复杂问题的能力等，分析掌握干部的一贯政治表现，形成专项材料。二是常态化谈心谈话。建立组织部长与基层一线干部谈心谈话制度，市级组织部长走遍区县、乡镇，县级组织部长走遍乡镇、村，组织部部务会成员走遍所在地区部门，单位党组织也应经常性开展谈心谈话，主要领导应该做到与班子成员经常谈，班子成员与分管科室负责人谈，科室负责人与科室同志谈，以立体式的谈话制度，及时了解干部的思想动态、工作作风和实际成效。在谈话内容上，要从有利于帮助干部增强政治意识、坚定理想信念、拧紧思想“总开关”入手，有针对性地和干部谈核心初心、谈“四个意识”“两个维护”，谈政治纪律和政治规矩、谈思想认识、政治觉悟。在谈话方式上，既要坦诚相见、也要开门见山；既要积极主动、还要直奔主题；既要鼓励引导、也要平心静气；既要有的放矢、也要分析研判，使谈心谈话成为解开“疙瘩”的钥匙、治病救人的“良方”。通过谈心谈话，重点了解干部在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等新的理论知识、贯彻落实党的十八大、十九大以来历届全会精神和中央全面从严治党相关要求、履行管党治党政治责任、担负防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、扫黑除恶等政治任务时的表现情况。对发现苗头性、倾向性问题或工作不在状态、思想有所波动的干部，要建立工作台账，及时将其作为重点谈话对象，指出问题、提醒警醒、告诫整改，及时校正纠偏。对生活或家庭遭遇重大变故的干部，要及时给予关心关爱，帮助解决实际困难。三是延伸考察范围。在以往常规的干部任用考察中，一般只关注考察对象的现实表现，考察的范围往往也局限于其现在的工作单位，容易因干部某一特质或绩效的突出而掩盖对干部其他品质尤其是政治品格的考察评价，形成干部任用考察工作中的“晕轮效应”。这就需要延伸考察范围，建立前后、上下、内外“三维度”考察体系。“前”即前任岗位的追溯式考察。将考察视线延伸到干部任现职的时间点之前，深入了解干部自前一岗位调离后的各种反映，由其前任职单位的干部群众对其做出追溯式评价。此举的可行之处在于，在干部离任后，原地方的干部群众对其评价起来一般顾虑较少，敢说些真话，这样就可以较为客观地了解干部在前任工作中打基础的情况，便于比较干部的“显绩”和“隐绩”，特别是那些在工作中搞过急功近利或虚假政绩的干部，随着时间的推移会逐渐显露其施政的实际效果，有利于了解其德政表现。“后”即跟踪式考察。将考察的焦点置于干部任现职之后的关键时段，在干部加强政治理论学习、贯彻落实上级重大决策部署、推进重点工作项目、处理棘手突发事件、参与重要经济社会事务活动时，看其是否有“家长制”“霸道”作风，组织纪律和大局观念是否与党委政府保持一致，领导协调能力是否及时果断、有条不紊，工作作风是否真抓实干、率先垂范，以此评判其政治担能力。“上”即征询式考察。领导干部的分管工作，通常都有其直接对应联系的上一级业务主管部门，而同类工作的好差可以在同行中进行比较，主管部门对此往往有一个相对客观的评价标准，并且也较为了解考察对象的工作在全行业、全系统所处的位置及其发挥的作用，对于同类型干部的工作绩效的权衡具有一定说服力。因此，可将上一级对口业务指导或主管部门的评价纳入考察环节，主动征求、问询上一级部门及主管领导的意见，通过对口部门对专项工作的认定和在同行中的比较排位，能反映干部的工作成效，以此研判其政治表现。“下”即民调式考察。考察一名干部，既要关注其岗位实绩，又要重视其履行职责所产生的社会效应，尤其是要让干部的工作服务对象参与进来，因为他们能切身感受到干部的能力、作风和实绩，对于干部的服务态度是否谦和、宗旨意识是否牢固、工作方法是否得当，且没有利害关系，评价也更为客观实际，可信度较高。“内”即家访式考察。家属对考察对象的性格特征、道德素养感受最深，他们在干部的道德表现评价上享有话语权。可由干部按照要求向考察组口头或书面提供家庭地址、家庭主要成员、家庭重大事项等情况。考察组提前查阅干部档案、户籍资料，获取干部的家庭成员和主要社会关系等方面的信息，并以此作为界定干部“生活圈”的客观依据。在此基础上，实地查看干部家庭情况，走访其父母、配偶、长辈，重点了解干部的生活方式、配偶和子女的就业情况、财产状况，看其生活作风是否检点、是否履行赡养义务、是否具有孝心爱心、家庭经济状况与其收入是否基本相符等。对于家风不正、家庭美德缺失的干部应暂缓任用。“外”即隐蔽式考察。考察组不公开身份，也不公开意图和内容，以谈心谈话、征求意见等方式为主，走访部分关联度高、知情度深、有一定代表性的干部群，通过暗访老干部、老党员以及考察对象身边亲近人员，查询、摸排在常规的任用考察当中有些干部群众不便说、不愿说或不敢说的问题。同时，可积极探索干部任用考察进社区、聘请社会监督员等方式，通过考察对象物业管理、邻里的表述，注意了解干部在日常生活中与群众相处的和谐度，从不同侧面检验干部的政治品格和道德品行。

（二）完善任职考察制度。一是开展专项测评。坚持问题导向，在进行民主测评时，同步开展政治素质考察专项测评，围绕领导干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等五个方面，从正反两方面优化测评指标，重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央大政方针政策、党章党规党纪等党内法规设置指标。比如，将习近平总书记关于党的政治建设的重要论述、重要讲话和对贵州对铜仁工作的指示批示精神作为共性指标纳入所有领导干部测评内容。对不同领域的领导干部，还应分类设置指标。如将习近平总书记关于营造风清气正的良好政治生态重要论述纳入纪检部门干部测评内容；将习近平总书记对新时代党的建设总要求和党的组织路线相关要求纳入组织部门干部的测评内容；将习近平总书记关于生态文明建设的相关论述纳入环保部门干部的测评内容；将习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的指示批示精神纳入政法干部的测评内容；将习近平总书记关于意识形态的论述纳入网信部门干部的测评内容等等，坚持做到测评内容科学，测评对象精准。根据测评情况，由测评人员填写《铜仁市市管干部政治素质考察测评表》，并强化跟踪掌握和对比分析，形成专项测评材料。二是进行重点谈话。在进行个别谈话时，有针对性地找知情人谈话，比如，原所在单位的领导、纪检人员、同事、下属、所在党支部等对考察对象比较熟悉的，可以根据情况将其作为重点访谈对象加以了解，着重掌握考察对象在政治方面的具体事例。找领导谈重点了解其在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”和加强党性修养以及贯彻落实上级方针政策方面的表现情况；找纪检人员谈着重了解其遵守政治纪律和政治规矩、遵守中央八项规定及其实施细则、省委、市委有关规定、廉洁从政、廉洁修身等方面表现情况；找同事谈重点了解其在政治担当、政治驾驭能力、统筹协调、团结协作等方面表现情况；找下属谈重点了解其工作作风、为人处世、性格特征等方面表现情况；找所在党支部谈重点了解其学习践行党章、履行党员权利义务、参与组织生活、按期交纳党费等方面情况。对政治方面反映比较集中的问题，要进一步延伸谈话了解核实，确保弄清查实政治表现。三是开展联合审查。加强部门之间联动，形成政治审查一张网。首先是定机构。组建由纪检监察、组织人事、巡视巡察、审计审查、督查督办、信访举报、生态环保、公安政法等部门组成的联审小组，根据各自职能审查干部相关方面表现情况。其次是定对象。凡是提拔使用、交流任职、离任的领导干部，一律纳入审查对象。国有企事业单位、县管干部等可参照执行。第三是定责任。各联审部门按照“谁审查、谁负责”的原则，按照职能权限进行审查，并由部门“一把手”签字确认。对凡未按程序、弄虚作假、隐藏信息、包庇等形为，以及不认真履行职责、工作敷衍塞责导致审查结果错误，造成不良影响的，依法依规严肃追究相关责任人责任。第四是定内容。重点审查有无违反政治纪律和政治规矩、“四个意识”是否牢固，“四个自信”是否坚定，“两个维护”是否践行、是否在党言党、在党忧党、在党为党，敢于同一切抹黑党的言论言行、同违反党的理论路线方针政策行为做坚决斗争。做到全方位了解、关联性分析、多方面印证，精准评价干部的政治素质。

（三）健全政治测评体系。一是个人自评。把个人自评作为考察干部政治表现的前置程序，让干部个人对照政治指标体系进行自查自评，自评情况装入干部个人政治素质档案，作为分析研判干部政治表现的主要依据。自评内容应围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个方面设置自评表。具体而言，政治忠诚测评内容应包含增强“四个意识”、坚定“四个自信”、时时事事处处做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚信中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，熟悉掌握习近平总书记对本领域本单位相关工作的重要指示批示精神。按要求如实向组织请示报告有关情况，如实回复组织谈话、函询等。政治定力测评内容应包含坚定理想信念，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，防止不信马列信鬼神、不信真理信金钱，反对各种歪曲、篡改、否定马克思主义的错误思想。带头学理论、强信念，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。把不忘初心、牢记使命作为终身课题，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格等。政治担当测评内容应包含主动担当、积极作为、敢于负责，在参加重大项目、重点工程、重要工作和急难险重任务时不谈条件，不拈轻怕重、挑肥拣瘦，主动在脱贫攻坚一线、改革发展一线、矛盾问题一线干实事、实干事、出成绩。能自觉增强斗争精神，敢于亮剑、善于斗争，发现违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制，坚决同一切违背、歪曲否定党的政治路线的言行作斗争。政治能力测评内容应包含善于从政治上把握方向、研判形势、分析问题，对重大风险点能够预知预警预防，对容易诱发政治问题的敏感因素、苗头性倾向性问题，对意识形态领域各种风险错误思潮、模糊认识、不良现象保持高度警惕，能及时阻断不同领域风险转换通道，积极防止非公共性风险扩大为公共性风险，非政治性风险演变为政治风险。能自觉提高政治站位，始终站在党和国家大局下思考谋划工作，把政治担当转化到推动工作的生动实践中。熟悉掌握产业革命“八要素”，善于运用“五步工作法”“76554”工作法等。政治自律测评内容应包含严守政治纪律和政治规矩，保持对党绝对忠诚，坚持“五个必须”、严防“七个有之”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神及省委、市委有关规定，带头执行廉洁自律准则，不违反各项纪律规定和国家法律法规。注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，规范配偶子女从业行为，不以职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。认真履行党员义务，积极参加民主生活会，组织生活会、“三会一课”、主题党日等组织生活，经常性接受政治体检，始终保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系等。二是理论测试。对任职考察对象，在考察面谈前，由考察组对考察对象进行政治理论水平测试。可将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十八大、十九大以来历届全会精神、省委、市委全会精神作为必测题目，将党章党规、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》作为必测题目，将职业道德、家庭美德、社会公德作为必测题目。看其是否真实掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、精神实质、丰富内涵和实践要求；是否领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论；是否严以修身、严以用权、严以律己、廉洁齐家、两袖清风，守得住清贫、耐得住寂寞、抵得住诱惑；是否弘扬革命光荣传统、争当先进模范、埋头苦干实干、向执行力要生产效率等。测试实行100分制，80分为合格。测试不合格的，可进行一次补考。补考仍不合格的，经组织研究后提出处理意见。测评结果由考察组在面谈时向考察对象反馈，同时指出存在问题，提出整改要求。三是分析研判。根据干部管理权限，由组织人事部门按照“一人一档”原则，建立政治素质档案，整理收集领导干部政治素质日常考察、年度考察、任职考察、专项考察等相关资料，并结合考察对象廉洁自律情况、个人有关事项报告查核情况、干部个人档案审核情况、调查核实反映有关问题情况，以及干部在重大问题和重要场合中的表现情况，形成相互补充印证、事例具体实在、关联性强的综合分析研判格局，为客观作出政治素质评价意见提供依据。运用互联网、大数据等科学技术和信息化手段，加强政治素质档案管理工作，保证真实准确、全面及时。要建立政治素质考察结果反馈机制，根据分析研判情况，有针对性反馈问题，强化督促整改，及时对分析研判中发现存在苗头性问题或情节轻微的，进行调查核实。对处在“政治亚健康”的干部，通过开展谈心谈话、提醒函询、教育培训等方式，筑牢政治思想根基，防止“小毛病”演变成为“大问题”。需要注意的是，分析研判干部，既要看“一时”又要看“一贯”。干部从参加工作到走向成熟，需要时间的沉淀和实践的磨炼，这就要求识人察人的眼光要放长、放远，不能因一时的失误否定一贯的表现，也不能因为一贯的表现而忽视一时的失误，要综合分析，历史、辩证地看待评判。既要看“台前”又要看“幕后”。领导干部的生活作风、生活情趣不是私事，关乎党在人民群众中的形象，这就要求识人察人的眼光要放宽、放广。要注重八小时内外相结合，既看工作圈的表现，也看生活圈、社交圈的表现，盯住重要事项、重点场所、重点时段，对干部进行立体式透视、全方位了解，进一步提高识人察人的客观准确性。既要看“口才”又要看“口碑”。口碑是民心的流露，是对干部政绩的反映，也是党群关系的直接体现。看口碑，就要把识人察人的眼光放下、放低。既通过干部考察中的集体面谈，了解干部自我认知、价值观和领导水平，更要从服务对象、乡语口碑中掌握干部政德、政声，了解干部在群众心中的形象和分量，让识人察人更加全面、客观。