大方縣實施“春筍工程”選優育強村級后備干部

2020年12月份以來，大方縣聚焦留下一支“永遠不走的工作隊”，探索實施村級后備干部培育“春筍工程”，配套建立教育培訓、跟崗鍛煉、幫帶提升、激勵保障、考核管理5項機制，形成“1+5”的村級后備干部培育體系，對村級后備干部人選進行摸排、選拔、培養、使用，推進村級干部隊伍建設如春筍一樣經歷孕育、破土、成長、成熟四個階段，切實培育一批素質好、能力強的村級后備干部。目前，已儲備村級后備干部1335名，進一步夯實了村級換屆基礎、儲備了鄉村振興人才。

堅持三量原則“挑苗選筍”

堅持總量拓寬渠道“選”。採取“公開考、本地選、內部推、對外引”的方式，按照“四個一批”原則，由鄉鎮面向社會公開招考“選出來”用一批﹔由村民大會、黨員大會在能人大戶、農村各類實用人才、本地企業經營管理人才中“推出來”任一批﹔由村黨組織在大學生村官、黨支部領辦合作社管理人才中“挑出來”留一批﹔由鄉鎮黨委在外出務工經商優秀人才、縣內中職畢業學生中“引回來”聘一批，切實拓寬村級選人用人視野，暢通各類人才進入渠道，廣泛吸納優秀人才進入村（社區）“兩委”后備干部隊伍。

堅持質量嚴格標准“選”。突出政治素質好、人品道德好、群眾口碑好和擔當精神強、帶富能力強、服務意識強的“三好三強”標准。採取民主推薦或公開招考、考察研究、張榜公示“三步走”，由村（社區）召開黨員及村民代表會議對選拔人選進行民主推薦，村（社區）黨組織審議上報推薦名單，鄉鎮黨委對村（社區）黨組織推薦人選進行考察研究，會同鄉鎮紀委、組織、司法、民政、綜治、派出所、衛計、國土、村建等部門聯審把關，提出后備干部人選並進行張榜公示，接受群眾監督。公示期滿無異議的，納入后備干部人才庫管理。經過嚴格選拔，全縣建立了1335人的動態管理后備人才庫。

堅持定量優化結構“選”。按照“一降一升”原則（年齡下降、學歷提升），圍繞年齡、學歷兩個標准選育村級后備干部，不斷優化隊伍結構，提升整體能力。在年齡結構上，后備干部人選控制在35周歲左右，注重梯次配備、中青互補﹔在知識結構上，后備干部人選控制在高中及以上學歷﹔在人員組成中，把吸納優秀退役軍人作為一項重點工作。確保換屆后，村（社區）“兩委”干部隊伍中至少有1名婦女干部和1名退役軍人，且整體學歷均達到高中以上。目前，共培養30歲及以下后備干部691名，高中及以上學歷后備干部1098名，優秀退役軍人后備干部148名，婦女后備干部451名。

實施“春筍工程”培育后備干部流程圖。劉壘 制圖

聚焦三個強化“蹲苗育筍”

強化教育培訓。按照“縣級抓普遍、鄉鎮抓兜底、村級抓日常”的原則，建立縣鄉村三級聯動培訓機制。“點單式”設置課程、“供需式”組織培訓、“滴灌式”精准授課的方式，“請進來”“走出去”相結合，開展后備干部進入村“兩委”隊伍崗前業務大培訓、能力大提升。縣級突出政策理論水平提升，開展示范培訓1期、培訓200余人次﹔鄉鎮突出具體業務能力提升，開展覆蓋式培訓72場、培訓1360人次﹔村級突出實戰能力提升，在工作一線和田間地頭“手把手”指導培訓后備干部1089人次，進一步提升后備干部執行政策、推動發展、服務群眾、依法辦事和解決問題的綜合能力。

強化跟崗鍛煉。建立“兩級跟崗”鍛煉機制，加快后備干部熟悉鄉、村兩級工作，提升后備干部綜合素質和農村工作能力。鄉鎮結合實際情況，針對性提供見習、實習崗位，選取30名后備干部到內設機構進行跟崗鍛煉﹔村（社區）提供黨組織書記、村主任助理崗位，選取表現優秀后備干部189名擔任助理，參與日常工作，納入統一管理﹔鄉村兩級整合各類公益崗位，將59名后備干部吸納進入“十大員”、鄉村治理督導員、村警隊伍，進一步加強后備干部進入村“兩委”隊伍崗前鍛煉。

強化幫帶提升。建立“兩級幫帶”提升機制，開展結對傳幫帶。按照1名鄉鎮黨政班子成員聯系培養2名后備干部、1名村（社區）黨組織書記直接幫帶2名后備干部的標准，全縣211名鄉鎮黨政班子聯系培養后備干部422名，270名黨組織書記直接培養后備干部587名，全方位多層次提升后備干部能力素質，幫助后備干部盡快適應、融入村級工作。同步落實聯系村領導共同培養人責任，對聯系村后備干部按照“一月一談”的方式開展談心談話2398人次，為鄉級選用提供意見建議100條。

優化三項機制“穩苗護筍”

建立分級把關機制。按照“自上而下、上下結合、層層把關、備案管理”的原則，建立村（社區）“兩委”后備干部縣、鄉、村三級培養管理機制。村級黨組織召開支委會推薦儲備人選1478名、鄉級黨委研究確定儲備人選1341名，並在鄉、村兩級公示5個工作日。對公示期滿無異議的1335名后備干部，按照一人一檔的標准完善相關資料，建立后備干部個人檔案，報縣委組織部備案管理。

實施“春筍工程”前后結構、人數對比圖。楊萍 制圖

建立退出管理機制。建立后備干部現實表現全程紀實制度和末位淘汰工作機制，根據綜合表現進行擇優汰劣、動態管理。結合一月一談話、一季一考評的情況，對后備干部進行考核測評，動態掌握后備干部現實表現、發展潛力和黨員群眾認可程度，對群眾意見大、黨員不認可、測評不理想的6名后備干部，經村級黨組織會議集體研究討論后，報鄉黨委審批及時退出，形成后備干部能進能出、能上能下的良好格局。

建立激勵保障機制。強化政治保障，將德才兼備、實績突出、黨員群眾公認度高的28名后備干部納入黨組織書記優秀人選數據庫，在換屆中作為村（社區）黨組織書記提名候選人直接推薦。強化待遇保障，由縣財政按每村（社區）2名后備干部、每人每月1000元標准給予生活補助，直至換屆結束。由鄉鎮全程負責后備干部食宿，並根據實際情況，在縣財政補助的基礎上適當提高補助標准，進一步提升報酬待遇。如：綠塘鄉在縣財政補助的基礎上，按照人均1000元的標准提高報酬待遇，提升后備干部報酬待遇達2000元每月。（劉壘）