貴州福泉市:“3331”治河密碼推動河長制到終端見成效

近年來，貴州省福泉市堅持生態優先、綠色發展，堅守發展和生態兩條底線不動搖，准確把握水治理領域的發展方向、發展方式、發展動力，全面貫徹落實貴州省、黔南州關於推行“河長制”工作部署，充分發揮“河長制”、助力“河長治”優勢，善打“管、建、治、考”組合拳，先行先試，大膽探索，創新出了“3331”（即：三細、三建、三嚴、一考評）工作機制，統籌推進河湖治理新體系，全力提升“河道呼吸”升級版，生動實踐了“綠水青山就是金山銀山”的新時代內涵。

“三細”機制，讓“自留地”變成“責任田”

按照“屬地管理、權責明確、分段負責”的原則，健全“責任網”，細化任務清單，落實責任到人頭，分解任務到崗位，做到“守河有責、守河盡責、守河擔責”，確保“河長制”有人抓、抓得實、做得好，在全市上下形成齊抓共管的工作格局。

細化領導聯系河流責任。在推進“河長制”工作基礎上，結合轄區河（庫）流域分布范圍，進一步細化“市、鄉、村”三級河（庫）長職責，實行雙總河長制，對全市境內18條重點中小河流、23座市管中小型水庫分別建立市級河長、鎮級河長、村級河長姓名、職務、聯系電話公示牌，及時向社會公開，實現河流、水庫管護責任全覆蓋。同時，結合河長崗位調整，及時更換河長名錄，壓緊壓實各級河長“一把手”負責制，著力構建河湖管理與“河長”全配套責任體系。2020年，全市共設有市級河長20名、鄉鎮級河長17名、村級河長71名，更新河長制公示牌82塊。

細化專職巡河員包保河段責任。採取以村為單位，將全市轄區的河流進行劃界分解，明確包保范圍和職責，通過購買服務或開發公益性崗位的方式，招錄或聘請專職巡河員，同時制定《福泉市巡河員工作職責》《巡河員獎懲制度》等文件，要求巡河保潔員對包保河段范圍每天開展1次以上巡河檢查，發現問題隱患及時處置，重大問題及時上報，確保河湖長制工作落實見效。2020年，共落實專職巡河員103名，其中，建檔立卡貧困戶為34戶。

細定“一河一策”治理方案責任。充分結合福泉市河流的分布和現狀，堅持從水資源保護、水岸線管理、水污染防治、水生態修復、執法監管等方面入手，詳細制定了第二輪河流管護“一河一策”“一檔一策”，列出每條河（庫）流治理保護清單、目標清單、任務清單和責任清單，確保河湖治理有據可循、有源可追、有責可查。目前，全市轄區18條重點中小河流23座小型水庫全部納入“一河一策”“一檔一策”管理范圍，編制方案12本。

“三建”台賬，讓“網格化”轉為“銷號單”

堅持問題導向，因地制宜，突出重點、緊抓關鍵，健全完善“問題清單、責任清單、整改清單、辦結清單”工作機制，督促各級河長戴好“河長”帽子，挑起“管護”擔子，推動河長制工作落地落實落細。

建立一本日常巡河台賬，倒逼巡河保潔常態。堅持“一河一台賬”，將水資源保護、水岸線管理、水污染防治、水生態修復、執法監管等作為各級河長巡河的主要內容，列出任務清單，明確時間節點，建好台賬監管，做到問題明確、任務明確、責任明確、節點明確、措施明確，確保任務清單成為各級河長巡河解決問題的行動指南，推動各級河長巡河常態化。2020年，共建立河（庫）巡河台賬100份。

建實一批污染源問題台賬，倒逼河長精准施策。充分發揮河長辦牽頭的作用，主動協調市生態環保、工信、住建、農業、衛健、國土、交通、教育、執法等部門對轄區內各行各業進行全方位的摸底排查，全面掌握市內行業突出環境問題、重點流域污染源、環境風險隱患等情況，對重點工業廢水和生活污水、養殖場、農家樂、醫療機構等涉水污染源標注清楚，建實問題台賬，同時制定問題清單、任務清單、責任清單，明確責任單位、責任人、整改時限等措施，實行動態更新、銷號管理，確保全市涉水污染源底數清、責任明。2020年，建立水污染源台賬8個，整改問題8個。

建好一套村規民約台賬，倒逼群眾自覺維護河湖環境。以城市基層治理為契機，發揮“五引導五教育”平台，將“河長制”工作納入村規民約，融入城市基層治理建設內容，讓愛水、惜水、護水的理念深入人心，在全市上下營造“全村治水、全民監督”的自覺行動。2020年，全市60個行政村均已將水環境保護納入當地村規民約。

“三嚴”管理，讓“全域治”成為“亮執法”

按照“統一指揮、依法處置、分工協作、嚴厲打擊”的原則，積極整合全市資源，加大對水污染違法違規的行為的打擊力度，從根本上解決河（庫）污染源問題。

嚴治河湖污染源排污口。落實最嚴格的水資源管理制度，大力實施水污染防治、水生態修復、水資源保護“三水共治”，積極構建“親水、護水、治水、管水”四水模式，從源頭上有效截斷工業、農業、生活三大污染源，提升城鄉污水治理成效，實現合力治水，全力治污。2020年，持續推進村鎮污水治理項目點建設13個，啟動農村30戶以上村寨污水示項目49個，啟動高車水庫、岔河片區等水源地個性化污水治理178個，推進污水處理廠體質改造4座。實施河道綜合治理3條，排查的4個污水直排河道及雨污管道混接的問題，已由職能部門下發整改文件並督促整改。同時，對當年7月24日融安康養殖場污染防治設施不正常運行導致下游褚滸河被污染的情況已經整改，並處罰20萬元，案件進入后督查階段。

嚴停排污設施落后（企業）作坊。堅決摒棄“先污染、后治理”的發展模式，堅決打擊非法排污、非法設障、非法採砂、非法侵佔水域岸線等偷排、直排企業查處力度，大力淘汰高能耗重污染產能，對轄區內高污染、高能耗的企業予以關停或整頓，以治水為突破口倒逼企業轉型升級。關閉淘汰落后的渣口洞磚廠等企業共13家，同時關停了6家塑料顆粒加工廠。

嚴打涉水涉湖違法事件。堅持以法律為准繩，充分發揮司法部門在環境保護中的積極作用，加強行政執法與司法聯動，拓展司法聯動渠道，創新司法聯動方法，從重、從快處理水環境違法行為，推進依法治河。同時加強與周邊縣（市）執法合作，加大水行政執法監督力度，做到依法治水、依法管河。2020年，開展聯合執法20余次，下發派工單7份，解決問題15個。

“一考評”體系，讓“指揮棒”引領“問責劍”

堅持“統一協調與分工負責相結合、日常考評與集中考核相結合、佐証材料與現場抽查相結合、責任追究與約談通報相結合”的原則，建立健全河長制長效監管和考核評價細則，明確目標任務，落實監管責任，嚴格考核問責，對工作開展緩慢、流於形式的“河長”及相關部門進行約談、通報﹔對履職不力、造成嚴重后果的，嚴肅追究責任。目前，已制定出台了《福泉市全面推行河長制工作考核暫行辦法》《福泉市河長制工作派工單管理辦法（暫行）》《福泉市全面推行河長制工作考核問責辦法》等制度文件，保証了各項工作都能落到實處，基本形成了“水面有人管護、問題有人督辦、責任追究到位”的工作格局。（猶洪興 張瓏 王詩涵）