貴州凱裡：“五個聚焦”繪苗侗明珠新圖景

凱裡市是西部欠發達地區的非貧困縣和黔東南州州府所在地，2014年，共識別出國家標准貧困村81個（其中深度貧困村27個），建檔立卡貧困戶16290戶60496人，農村發展獲得上級項目資金支持相對較少，脫貧攻堅面臨著巨大壓力。

“十三五”期間，凱裡將脫貧攻堅作為統攬全市經濟社會發展全局的“一號工程”來抓。短短數年間，凱裡以前所未有的力度、熱度、速度和高度，攻城拔寨，奏響了“小康路上不落一人”的主旋律。脫貧攻堅帶給凱城大地跨時代的改變，力度之大、規模之廣、影響之深，千百年來前所未有，打出了脫貧攻堅的凱裡戰法。

春回大地，巍巍香爐山，悠悠清江水，山河安瀾！

今日凱裡，宏圖鋪展，萬木逢春，步履鏗鏘！

聚焦按時打贏 強化攻堅保障

近年來，凱裡市上下齊心，三軍用力，在脫貧攻堅中深挖貧困根源。

凱裡市堅持把“精准”貫穿脫貧攻堅全過程，通過強化精准識別、精准施策、精准退出、精准管理、監測預警、問題整改等，做到應納盡納、應扶盡扶，保証扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

凱裡市不斷完善責任體系、幫扶體系、督導體系，強化攻堅力量保障，推進扶貧協作。特別是2019至2020年，在市委、市政府的堅強領導下，全市吹響了總攻號角，全市干部職工盡銳出戰，1908名市直干部奔赴脫貧攻堅一線，緊扣“一達標兩不愁三保障”核心指標，大戰140天，決戰80天，全力“沖刺90天打贏殲滅戰”，決戰決勝脫貧攻堅的態勢勢若破竹，攜手決戰貧困的堅強力量不斷匯集，一系列惠民舉措加速落地，凸顯了脫貧攻堅的凱裡擔當，交出了精彩答卷：

2019年，全市減少農村貧困人口7320人，穩定實現剩余農村貧困人口全部脫貧目標，貧困發生率下降到零﹔全市退出貧困村15個（其中深度貧困村10個），貧困村數量減少到零個﹔全市建檔立卡貧困戶中貧困勞動力家庭14050戶29997人，就業率達93.87%﹔2019年4月，全國易地扶貧搬遷后續工作現場觀摩會在凱裡召開，“出門七有”易地扶貧搬遷經驗模式得到肯定。

2016年以來，凱裡市共獲得杭州對口幫扶資金9500萬元，精准安排實施項目38個，帶動貧困人口增收11048人。目前，全市有杭州市黨政挂職干部2人、各類挂職專技人員177人，通過“銀齡計劃”引進杭州市退休醫療專家2名﹔累計引進浙江籍企業32家，帶動貧困戶3255戶，吸納就業413人﹔累計勞務輸出到東部協作地區（浙江）就業貧困勞動力518 人。

聚焦產業就業 促進穩定增收

貧困問題歸根結底是發展不足問題。凱裡用改革創新精神，堅定不移將產業就業作為打贏脫貧攻堅戰的根本之策。

“能在家門口的黑木耳基地就業，以前想都不敢想。”成為“上班族”的凱裡市三棵樹鎮楊家寨楊女士說，過去的村民直到日上三竿，才會見到三三兩兩聚在一起的村民“靠在牆根晒太陽”。

“現在，上學的、上班的，村庄早晚越來越熱鬧，生活水平提高了，生活節奏也加快了。”楊女士感慨道。

就業是推進脫貧攻堅最有效、最直接的途徑之一。為此，凱裡不斷擴大就業渠道、拓展就業空間，擴容就業“蓄水池”。

強化產業扶貧促增收。以50個黨建農業產業扶貧園建設為載體，以壩區產業結構調整為突破，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的模式，大力發展“雞、豬、漁、菌、菜”五大農業主導產業和林下“雞、蜂、菌、藥”等特色種植養殖產業。目前，全市共有省級農業龍頭企業12家、州級農業龍頭企業33家，建成舟溪雲谷田園、三棵樹格沖黨建扶貧園、碧波大堡供港蔬菜基地等一批示范基地和園區。實現蔬菜種植15.36萬畝，食用菌種植0.27萬畝，水果種植10.02萬畝，中藥材種植3.58萬畝，實現生態家禽存欄118.93萬羽、出欄189.64萬羽，禽蛋產量0.37萬噸，生豬存欄9.38萬頭、出欄9.04萬頭，水產品總產量2845噸，全市林下經濟利用森林面積累計達29.93萬畝，產值54889萬元。

強化就業扶貧促增收。克服新冠肺炎疫情的影響，通過送崗位上門、招聘會等對返鄉人員迅速精准提供就業幫助。目前，全市累計促進省外返崗人數22433人﹔累計開展包車、專列等形式有組織勞務輸出2231人，其中貧困勞動力362人﹔累計省內返崗就業13691人，其中州內返崗8136人，州外省內5555人﹔累計促進省內外返崗就業36124人。同時，積極開發公益性崗位托底安置就業，目前已安置613名易地扶貧搬遷人員在易地扶貧搬遷小區公益性崗位就業﹔安置732人在鄉鎮扶貧公崗工作（其中貧困戶574人，非貧困戶158人）。疫情發生以來，新增鄉鎮扶貧公益性崗位5人，新增生態護林員680人，新增易地扶貧搬遷公益性崗位51人。目前，全市建檔立卡貧困戶中有勞動力家庭14050戶31956人，實現就業14050戶29997人，就業率為93.87%，“三類零就業家庭”已動態清零，實現了一戶一人以上就業目標。

在抓好以上工作的同時，凱裡市充分發揮旅游扶貧、電商扶貧、消費扶貧作用，建成了下司古鎮、苗侗風情園、雲谷小鎮等一批景區景點﹔建成1個市級電子商務公共服務中心，91個農村電商服務點，其中39個貧困村電商服務站點，2個易地扶貧搬遷安置小區電子商務服務站，通過“線上”與“線下”相結合的方式，有效推進“黔貨出山”﹔通過網絡直播帶貨、推動傳統行業向網絡銷售轉型、強化東西部扶貧協作助推“凱貨出山”等措施，精准促進貧困農戶農產品銷售，持續增加貧困群眾收入。

付出就必定會有收獲。2020年，凱裡市農村居民人均可支配收入預計達到14224元，增長率為8.1%。

聚焦政策保障 鞏固脫貧成果

冬日暖陽中，凱裡市棉席村，棟棟高樓林立。年近70的張大爺坐在房前的葡萄架下，品嘗剛剛煮好的一壺清茶。與今時之面貌形成鮮明對比：昔日的棉席，基礎條件薄弱，土地貧瘠，貧窮落后面貌遲遲難改，“貧中之貧”的喟嘆如影隨形。

“過去喝水都是黃泥水。”張大爺說，沒想到幾代人飲用安全水的夙願，在他這一代人實現了。

為實現群眾這一夙願，2019年6月，凱裡市委召開“大戰140天”決戰決勝脫貧攻堅誓師大會﹔11月，又緊接著召開全市脫貧攻堅“80天決戰行動”啟動會。

關鍵時期，連續召開兩次重大會議，起到了至關重要的作用。這兩次會議召開以來，通過深刻的政治學習和思想洗禮，脫貧攻堅已經深入到每個人的靈魂深處。

通過努力，如今，均已實現了預定目標。

實現農村安全飲水全覆蓋。累計投資9753萬元實施208個農村人飲項目，完成了655個農村飲用水點的水質檢測，水質全部達到農村飲用水標准。

實現教育保障全覆蓋。完成改薄工程17萬平方米﹔累計發放各類教育資助資金2.63億元，資助29.98萬人次﹔採取“一人一方案、五人共研判”工作機制和“三賬”制度，抓好控輟保學工作，已實現建檔立卡家庭失學輟學學生“清零”。採取“一人一案”、因人施教的方式，開展送教上門服務，從根本上解決了殘障兒童上學難問題。

實現醫療保障全覆蓋。全市建檔立卡貧困戶新農合參合率100%，全部兌現了政府資助﹔組建113支隊伍深入村組開展家庭醫生簽約和醫療健康服務工作，家庭醫生簽約服務實現應簽盡簽。建成行政村衛生室150所、村級醫療服務點53所，實現村村有村醫巡診。

實現住房保障全覆蓋。累計投入1.72億元，實施危改10955戶，做到“應改盡改”﹔全市就地脫貧戶和擬脫貧戶住房評定覆蓋率達100%，住房安全得到全面保障。

實現兜底保障全覆蓋。目前，全市納入農村低保3795戶9353人，納入特困供養549人，納入孤兒保障90人，納入臨時救助631人，納入重度殘疾人護理補貼和托養補助對象5664人，已全部按標准及時足額發放救助補助資金。

同時，抓好金融扶貧政策落實。截至目前，全市扶貧小額信貸累計發放貸款戶數8693戶、貸款金額50697萬元﹔扶貧小額信貸累計貼息3743.14萬元，累計注入風險補償金2950萬元。

近年來，凱裡市以實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設為抓手，全面改善提升農村人居環境，也為脫貧攻堅奠定了堅實基礎。建成通村油路（水泥路）696公裡，2015年實現村村通油路（水泥路）目標。累計投入8103萬元建成通組公路192.7公裡，已基本實現“2個3”目標，15個鎮街開通公交線路，126個行政村通客運，農村群眾出行變得更加便利﹔2014年以來，累計投入3.16億元，全面實施農村電網升級改造，農村戶均配變容量達到2.54千伏安，農村供電可靠性達到99.8%﹔實現30戶以上自然寨光纖寬帶全覆蓋，自然寨4G網絡覆蓋率達100%，實現移動電話網絡“村村通”，廣播電視“戶戶用”﹔投入12.53億元實施“農村人居環境改善提升”工程，為全市17個鎮街共163個行政村、1275個自然寨配備各種垃圾清運設備5696件（套），配備398名村級保潔員，常態化開展衛生清潔，農村人居環境得到明顯改善。

聚焦五個體系 寫好“后半篇文章”

2019年，凱裡市積極主動融入全州脫貧攻堅主戰場，充分體現州府城市的政治擔當。目前，已完成搬遷10027戶44179人，其中市內搬遷5887戶25044人，接納跨行政區域(跨縣)搬遷4140戶19135人，“十三五”搬遷任務全部完成。

當領到人生第一筆工資時，長期在家務農的台江縣搬遷群眾李女士激動地哭了。“從來沒想到，我也能靠自己的雙手掙錢。”

在凱裡市杭州路東出口安置點，和李女士一樣的家庭並不鮮見。隨著搬遷安置點一批扶貧企業和扶貧車間的相繼建成，越來越多的婦女進廠務工，徹底告別過去“圍著孩子和鍋台轉，花錢要伸手問丈夫要”的日子，家庭地位獲得提高。

脫貧攻堅不僅讓貧困群眾有吃有喝，實現老有所養、幼有所教，也讓貧困鄉村村村有歌聲、戶戶有笑臉，更讓搬遷群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。

全市堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”，“十三五”期間，建成5個安置點，共有安置房10865套。同時，圍繞易地扶貧搬遷“后半篇文章”，扎實推進“五個體系”建設，真正實現搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。

完善公共服務體系。全面完善易地扶貧搬遷安置點學校、醫院、公交等各類設施，實現小區有組織、有園區、有學校、有醫院、有商場、有公交、有公園“七有”。

完善培訓就業服務體系。建成凱裡市新市民培訓學校等培訓平台和11個扶貧車間，勞動力就業率為87%，實現“一戶一人”以上就業目標。

完善文化建設服務體系。實行“一鄉一區、一村一樓、一組一梯”親情安置模式，建設鄉愁館，開展“議變化，頌黨恩”主題黨日活動，舉辦迎新春文藝活動、民族文化藝術節等活動，拍攝《春天移民之路》微電影，創作《搬到凱裡幸福來》等移民主題歌曲，增強群眾歸屬感。

完善社區治理服務體系。成立移民社區居民委員會，建立完善社區服務中心、綜治中心等機構，實施“雪亮工程”“地網工程”，組建“專兼合一”的社區網格隊伍，推行“警”“民”聯合巡防，實現移民社區“零”發案。

完善基層黨建體系。在移民安置點成立4個社區黨工委、1個黨總支、14個黨支部，建立黨建網格管理機制和服務黨員群眾網絡平台，開展“三亮三比三做”活動，機關單位1169名黨員主動到移民社區報到，很好地開展志願服務活動。

聚焦內生動力 激發造血功能

為了激發貧困戶內生動力，凱裡市堅持把扶貧同扶志扶智結合起來，通過扶志擺脫“意識貧困”、通過扶智擺脫“能力貧困”、通過鄉風文明建設擺脫“精神貧困”，實踐探索“最美家庭”“五好家庭”“十星級文明戶”“精神文化脫貧巡講會”等扶志扶智模式，著力激發群眾發展生產脫貧致富的主動性。

目前，凱裡市成功獲得全國文明城市稱號，全市共有全國文明村1個、省級文明鄉鎮6個、省級文明村10個、州級文明鄉鎮2個、州級文明村17個、市級文明鄉鎮6個、市級文明村63個，並命名“十星級文明戶”2.3萬余戶、“五好家庭”600余戶。

同時，以昂揚的斗志，勇於創新，積極探索“新戰術”，推出“抓政策宣講、抓精准管理、抓短板補齊、抓產業發展、抓環境整治、抓隊伍建設、抓黨恩教育”的“七抓七促”確保貧困人口全部脫貧﹔以及“黨建引領強園區統籌、主體培育強園區帶動、產業聚集強園區支撐、要素傾斜強園區保障、機制創新強園區動力”“五強”模式，確保按時打贏，譜寫了脫貧攻堅的精彩篇章。

以脫貧攻堅為檢驗，如今，凱裡市正在繪就一份精彩的脫貧攻堅答卷。這場硬仗打得全面徹底，打得振奮人心!

寰風吹頌英雄夢，笑對青天萬裡雲。向往美好生活的凱裡人民，以眾志成城、永不言棄的精神，攻克了一個又一個“困中之困”“ 艱中之艱”，在鞏固脫貧成果的同時，加快實施鄉村振興戰略，向黨和人民堅決兌現小康路上“不落一戶一人”的庄嚴承諾。（粟瓊 黃軒俊）