遵义创新实施“坝长制”工作解读

夏日繁花盛,沃野添新绿,坝区产业兴,群众笑开颜.

如果把“坝”字拆开来看，从字面上理解就是土地即宝贝，这与贵州寸土寸金的具体实际一致。特别是对于山多平地少的遵义而言，坝区更是宝贵。全市231个坝区，面积58万亩，却仅占耕地面积的4.6%。

这一珍贵性也决定了“大农村、小城镇”的遵义要惜“坝”如金，把坝区作为深化农村产业革命、打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴的突破口、切入点，努力推动产业红遍黔北、富满山乡的具体实践，更开启了遵义深入贯彻落实省委决策部署，始终立足资源禀赋，发挥比较优势，推动资源优势转为发展优势的新征程。

“坝长制”的表与里

去年中共中央印发《中国共产党农村工作条例》，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，是新时代党管农村工作的总依据。

该《条例》第十条明确：“县委书记应当把主要精力放在农村工作上，深入基层调查研究，加强统筹谋划，狠抓工作落实”。

“建立‘坝长制’就是要把农业农村优先发展的要求落实好，改变有的地方农业农村工作‘说起来重要、干起来次要、忙起来不要’的现象，真正把‘三农’工作作为重中之重的工作来抓。”遵义市委书记魏树旺笃定地说，更是落实省委部署，适应发展需要。“五步工作法”和“八要素”，既是省委提出的工作作风要求，更是指导“坝长”们推进工作的方法路径，对于我们纵深推进农村产业革命、加快振兴农村经济起到了至关重要的作用。

“遵义脱贫攻坚、全面小康与乡村振兴有机衔接需要有产业发展支撑，坝区是遵义最好的土地资源，抓好坝区建设对全市经济社会发展至关重要。”市农业农村局局长邹家文也认为，立足坝长抓坝区是持续巩固提升脱贫攻坚成效的迫切需要，是实现全面小康推进乡村振兴的迫切需要，是推进农业大市向农业强市转变的迫切需要。

由表及里，纵观全局。盯坝长、抓坝区、成坝业进一步彰显了遵义市委、市政府始终把“三农”工作作为全市工作的重中之重的决心和行动。

贵州农业看黔北。遵义历来是全省农业大市，农业基础地位、农业占全省比重及坝区条件，都决定了遵义必须在落实省委、省政府关于坝区产业结构调整决策部署中当先锋、打头阵，走前列、作贡献。

“坝长制”的敢为人先就是要紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，推动省委、省政府决策部署和工作要求，在遵义落地生根、开花结果。

要改变遵义农业“大而不强、强而不优”的现状，让农业大市向农业强市转变，让黔北“粮仓”真正成为黔北“钱仓”，就必须牢牢扭住坝区产业结构调整这个突破口，统筹抓好坝区、山区、林区产业发展，因地制宜走出一条坝区带山区、促林区的山地特色高效农业规模化发展新路子。

坝长制的新与实

从“四在农家”的发源到服务型党组织的建设，从“河长制”的实施到“坝长制”的创新……黔北大地向来不凡，每一次书写时代答卷，创造新的经验，都是对具体实践的精准把握和与时俱进的开拓进取。

观念一转天地宽。创造性开展工作不仅是思维方式要拓宽、工作方法要创新，更为重要是坚持抓具体抓深入，以实实在在的行动践行“盯坝长、抓坝区、成坝业”的要求。

“坝长制”的新源自于立足资源禀赋、发挥比较优势的深刻认识。

纵横阡陌，机器轰鸣。仁怀市紧紧抓住茅台集团这个最大优势，向山要地、集约用地，植保机器人，整田治土忙，眼前一块块“卧牛石”不见了，一块块新土地来了……仁怀全市新建有机高粱种植基地20.8万亩，坝区面积、规模、效益明显提升的同时，也为白酒产业发展提供了良好条件。

黔菜出山，漂洋过海。走进新蒲新区南坪坝区，原生态的遵义“土货”白萝卜，搭乘专车卖到了香港市场去。该坝区立足自身“山地+平地+洼地”的复合型地貌特点，探索形成了“果树上山、林下养殖、椒蔬进田、低洼养鱼”的产业体系，最大化地“吃干榨尽”坝区资源价值，预计今年亩均产值达2.4万元。

土地长出“摇钱树”，坝区变成“聚宝盆”。随着农业“321”工程的深入实施和集中连片单品规模化产业示范带的加快建设，预计今年所有坝区亩产值均能超过8600元，亩产值超过万元的坝区将达109个，其中超过3万元的坝区将有15个，坝区群众人均可支配收入比全市平均水平高出30%。

“坝长制”的实源于抓具体促深入、抓重点促突破、抓开放促改革、抓短板促提升的具体行动。”

‘四抓四促’既是确保党中央和省委各项决策部署在遵义落地生根、开花结果的重要保证，也是立足遵义实际、遵循发展规律的经验总结；既是推动工作落实的重要方法，也是推动作风转变的重要抓手。”魏树旺坚定地说。

通过实行“坝长制”，全市形成了层层压实责任、高位推动的工作机制，解决坝区产业结构调整的组织领导核心问题，为坝区建设提供有力的组织领导保障。每一个坝区都实现了“一坝一长”，围绕坝区产业结构调整的各项工作就真正有了抓手。

通过实行“坝长制”，为贯彻落实《中国共产党农村工作条例》“五级书记抓乡村振兴”“县委书记应当把主要精力放在农村工作上”找到了一个实实在在的工作载体和平台，指明了一条路径，创造了一套方法，有力地推动了中央、省、市关于农业农村工作的各项决策部署落地落实见效。

通过实行“坝长制”，明确把领导重视、组织生产、基础设施、科技服务、综合效益等五个方面作为考核内容，对坝区主导产业选择、坝区保护、土地流转（入股）率、新型经营主体覆盖率、有效灌溉率、田间道路通达度、良种良法覆盖率、农作物绿色防控覆盖率、政策保险参保率及坝区产值等考核目标进行了一一细化，建立了考核体系，并实行“红黑名单制”，对全市231个坝区工作进度定期通报，有力解决了落实不好、如何问责的问题。

据统计，自实施“坝长制”以来，全市坝区土地流转（入股）量达40万亩，总体流转率超过70%。2019年坝区的亩产值达7900元，高于全省标准，成功创建15个样板坝区和73个达标坝区，坝区的农民人均可支配收入达14300元，比全市农民人均可支配收入高出735元。(李培松)