貴州紫雲縣：“1234”備案管理機制育強農村“領頭雁”隊伍

貴州省紫雲自治縣深入貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，聚焦村黨組織“領頭雁”隊伍整體優化提升，建立“1234”管理機制，深化村（社區）黨組織書記縣級備案管理，著力培育一支懂農業、愛農村、愛農民的農村“領頭雁”隊伍，為提升基層治理能力、推動鄉村振興提供堅強組織保障。

1個辦法管全局。認真貫徹落實上級村黨組織書記縣級黨委備案管理辦法，結合本縣實際，研究制訂《紫雲自治縣農村“兩委”成員選任管理辦法》，明確村黨組織書記備案管理17條規定，通過嚴格村黨組織書記選拔程序、細化管理措施、規范備案流程，切實把好村黨組織書記選人標准關、質量關、選任關。建立組織部門牽頭，紀委監委、政法、公安、法院、檢察院、司法、信訪、民政、衛健、農業農村等多部門聯合參與備案機制，有效解決“誰來備案、如何備案、如何管理”問題，著力構建組織統攬、部門協作、齊抓共管的備案管理工作格局。

板當鎮擺羊村黨支部書記王興學（左一）組織貧困戶進行產業分紅。葉宏宇攝

2套檔案嚴把關。按照“黨管干部、凡進必審、凡動必備、從嚴管理”原則，縣委組織部統籌調度，各鄉鎮（街道）黨委（工委）具體負責實施，將全縣162個行政村162名村黨組織書記作為管理對象，按照“一村一冊”“一人一檔”要求，逐村建立村級檔案和村黨組織書記檔案，實行標准化備案管理。把准內容關。按照差異性建檔、促進式謀劃、精細化管理工作思路，研究制訂村情檔案建立清單，注重從村情概況、黨組織情況、集體經濟情況以及存在短板、發展潛力等方面細化建檔內容，倒逼鄉鎮（街道）和村盤清“家底”、查找不足、謀劃發展。把嚴對象關。細化村黨組織書記基礎信息、聯審政審、學歷學位、獎勵處分、年度考核、當選“兩代表一委員”情況等詳細內容，按照“個人據實填報、鄉鎮審核把關、縣級審核指導”原則，強化分級負責、逐級審核，對歸檔材料鑒別把關，建立基礎檔案，夯實管理基礎。建立村黨組織書記檔案材料定期報送備案機制，著力把干部的“活情況”掌握上來，把干部日常監督管理和日常工作表現抓實摸透。

3項統籌促擔當。聚焦教育培訓、考核監督、激勵保障，以高標准、嚴要求、大視野鍛造守信念、有本領、願擔當的村黨組織領頭雁隊伍。統籌做實教育培訓。將村黨組織書記教育培訓納入黨員干部年度培訓計劃，採取“請進來、走出去”的培訓方式，聚焦基層黨建、鄉村振興、產業發展、鄉村治理等內容按需施教，不斷加強村級隊伍建設。2020年以來，針對農村黨組織書記舉辦5期縣級專題培訓班，培訓500余人次。統籌做嚴考核監督。強化村“兩委”成員年度考核問效，每年組織村黨組織書記對照“一任務兩要點三清單”內容，重點圍繞黨建責任落實、推動農村產業發展等內容開展考核，將考核結果作為年度目標績效獎勵的重要依據和換屆繼續提名或不再提名的重要參考，建立不合格村黨組織書記負面清單，定期組織開展縣級分析研判工作，動態對村黨組織書記作用發揮情況進行研判。2020年調整24名，確保鄉村振興一線盡銳出戰。統籌做好激勵保障。建立村級辦公經費和村干部報酬遞增機制，目前村級辦公經費提高到50000元/村/年，村黨組織書記報酬提高到3300元/人/月，落實村級目標考核獎20000元，落實工作業績出色的12名村干部享受鄉鎮副科級干部經濟待遇政策﹔每年結合“七一”建黨節，組織推薦村黨組織書記獲省、市、縣三級黨內表彰﹔正在探索建立村黨組織書記星級動態管理機制，根據工作開展情況評定村黨組織書記星級，並與報酬待遇相挂鉤，切實激發村黨組織領頭雁干事創業激情。

火花鎮九嶺村黨支部書記羅昭華在2020年“七一”表彰大會上發言 。紫雲縣委組織部供圖

4種方法聚人才。通過“內挖、外引、下派、遴選”相結合方式，面向致富能手、在外優秀人才、機關優秀干部、返鄉創業人員等群體，選優配強村黨組織書記隊伍。村內選拔一批。注重從農村致富能手、退伍軍人、大學畢業生等群體中發現人才，印發《紫雲自治縣關於加強村級后備干部隊伍建設的暫行辦法》，進一步加強村級干部隊伍建設，建立803人的后備干部儲備庫，參與村內事務管理，擇優選拔擔任村黨組織書記。在外回引一批。以鄉鎮為單位，全面摸排各村在外優秀人才，根據工作需要及村民意願，確定206名回引人選作為后備干部儲備人選，2020年共有3人回村擔任村黨組織書記。上級選派一批。對村內確無黨組織書記合適人選的村，從機關事業單位選派39名熟悉農村工作、能力突出的鄉鎮干部到村擔任黨組織書記。公開遴選一批。通過資格審核、筆試、面試、體檢等流程，從農村致富帶頭人、農民經紀人、返鄉創業人員、退伍軍人、大學畢業生中擇優遴選16名優秀人才到村擔任村黨組織書記助理，同步做好跟蹤考察和重點培養，對符合2021年村組織書記換屆人選要求的，及時做好培養引導工作。（謝邦祥）