“四個留下”給農村基層組織建設帶來的啟示

■ 黔組軒

昔日黃土地，今日瑪瑙紅。調研組走進納雍縣陶營村，整潔的村容、興旺的產業、文明的鄉風，讓大家不禁感慨脫貧攻堅這場偉大戰役給農村發展帶來的巨大變化。全村農民人均可支配收入從2014年的10148元增加到如今的19301元，增加了近2倍，陶營村也因此獲評第一批“中國美麗休閑鄉村”、全省鄉村旅游重點村、全省鄉村振興示范點。省委書記諶貽琴在納雍縣與基層黨支部工作聯系點黨員開展座談交流時，高度評價陶營村“支部建設有方、產業發展有效、服務群眾有為”。

近年來，陶營村在縣鄉黨委政府的堅強領導和關心支持下，緊緊抓住決戰決勝脫貧攻堅的重大機遇，充分發揮村黨組織的領導核心作用，不僅帶領群眾擺脫貧困，更可貴之處在於，通過“堅持配強班子，留下一支永遠不走的工作隊﹔堅持支部領辦，留下一個活力強勁的合作社﹔堅持依靠群眾，留下一個可持續發展的產業﹔堅持黨建引領，留下一套高效管用的鄉村治理體系”，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興打下堅實的基礎。

堅持配強班子

留下一支永遠不走的工作隊

農村要發展，農民要致富，關鍵在於有好的村“兩委”班子帶頭。陶營村始終堅持把班子建設放在首要位置，抓嚴抓實村“兩委”干部及村級后備力量選、育、用、管、帶等關鍵環節，著力打造一支“永不走”的工作隊。

——“下深水”把優秀人才摸出來。2013年，村黨總支書記肖軍上任后，就挨家挨戶把全村的優秀年輕人摸了個遍，最終建立優秀人才庫。動員3名種植大戶、退役軍人、返鄉創業人員進入村“兩委”班子，使村“兩委”班子的平均年齡從47歲下降到44歲，高中及以上佔比達到50%以上。吸納大學畢業生、創業青年等3名優秀人才作為村級后備力量。

——“破壁壘”把培養機制建起來。定“培”的方向。在陶營村，對村級后備力量逐人制定針對性培養方案，綜合考量能力素質，初步明確每名村級后備力量今后的建議崗位。建“幫”的機制，陶營村的后備力量，由鄉鎮統籌包村干部、村“兩委”干部採取“一對一”“多對一”的方式進行聯系幫帶，建立幫帶工作台賬，及時跟蹤評估幫帶成效。搭“練”的平台，陶營村通過讓后備力量列席村“兩委”會議、參與村內事務、到鄉鎮挂職鍛煉等方式加強實踐鍛煉，“量身定制”培養鍛煉平台。目前，2名村級后備力量在村參與工作，1名村級后備力量定期參加村級培訓。

——“暢渠道”把能用之人用起來。動員全村100余名鄉土人才，編組編隊組建發展顧問、電商運營、事務管理、農業技術、文化傳播等5支服務隊，建立村干部包保聯系服務隊的工作機制，明確各服務隊的服務事項和內容，制定管理辦法和獎勵制度，充分調動服務隊成員積極性，及時為村民提供櫻桃種植技術、政策法規宣傳、村級事務管理等服務。2020年2月，電商運營服務隊的陳曉峰成功幫助銷售櫻桃苗8萬余株，群眾獲得銷售收入12萬余元。

——“動真格”用完備制度管起來。建職責分工制度，陶營村把33項村級事務，分解到人到崗，給每名村干部定權力、定流程、定責任﹔建工作運行制度，陶營村通過完善村民自治會議制度、村民小組議事規則、工作例會制度，讓村級管理更加規范、決策更加民主﹔建考核評價制度，陶營村建立了村干部百分制考評辦法、村干部責任追究制度，考核結果充分征求村民組長及村民代表意見，與個人年度績效挂鉤。

堅持支部領辦

留下一個活力強勁的合作社

黨組織領辦合作社，是帶領貧困群眾脫貧致富的關鍵。在陶營村，村黨總支充分發揮合作社連接產銷兩端的紐帶作用，集中培育出產業選擇准、增收帶富效果好、市場銷售穩定、發展活力強勁的合作社，真正把黨總支領辦的村集體合作社打造成富民強村的“聚寶盆”。

——黨總支領辦“把准航向”。在股權上“領”。陶營村先后成立了村黨總支領辦村集體股份經濟合作社和現代生態農業農民專業合作社，村集體股份經濟合作社統籌整合資產、資金入股現代生態農業農民專業合作社。在村集體股份經濟合作社，村民每人持有1股，共設有2684股，佔70%﹔村集體持有1150股，佔30%。在現代生態農業農民專業合作社，村集體折價入股212萬元、投資10萬元，佔33.4%。在管理上“領”。陶營村的村集體股份經濟合作社、現代生態農業農民專業合作社理事長，均由村黨總支書記肖軍同志兼任，村干部也全部兼任合作社管理人員。

——規范化管理“張弛有度”。肖軍說，“我們堅持把‘丑話’說在前面，合作辦社之前先約法三章”。陶營村的兩個合作社成立之初，就規范建立了股東代表大會、理事會、監事會等機構，制定了章程、簽訂了協議，確保合作社運轉有章可循、有據可依。陶營村還按照“項目自主經營、效益增減挂鉤、財務獨立核算”原則，建立了財務管理制度，聘請專業會計代理記賬，確保資金使用規范、賬款相符。

——項目化運營“風生水起”。陶營村現代生態農業農民專業合作社負責經營管理瑪瑙紅櫻桃、頭花蓼等涉農項目，採取社企聯營模式統購包銷瑪瑙紅櫻桃獲得純收益2.78萬元﹔採取資金入股模式從縣農投公司和源生牧業公司獲得效益分紅4.42萬元﹔採取訂單合作模式種植中藥材頭花蓼550余畝，預計給村集體創收20余萬元。村集體股份經濟合作社負責納雍總溪河旅游景區經營管理、基礎設施維護、集體土地處置等非農項目，採取閑置土地入股坤正加油站、出讓門面、出租冷庫、代收水費、經營七星停車場等方式獲得經營性收入。2020年，陶營村黨總支領辦的村集體合作社收入達102萬余元，村集體經濟積累達668萬元，昔日名副其實的“空殼村”徹底蛻變為遠近聞名的集體經濟強村。

堅持依靠群眾

留下一個可持續發展的產業

綠水青山就是金山銀山，環境好了，產業興了，老百姓的日子也就甜了。陶營村依托退耕還林和經果林打造，把“櫻桃樹”變成“搖錢樹”，把“小櫻桃”做成“大產業”，留下一個可持續發展的產業，如今的陶營“綠了荒山富了民，黨群干群一條心”。

——生產有規模。陶營村“兩委”綜合分析市場因素、地理優勢，因地制宜選准了瑪瑙紅櫻桃為主導產業，大力推行“支部+合作社+網格員+聯戶長+農戶”組織模式，動員農戶從種玉米、種土豆轉向種植瑪瑙紅櫻桃，目前全村種植瑪瑙紅櫻桃4821.69畝，實現家家都有櫻桃樹、人人會種櫻桃樹。在陶營村的示范帶動下，厙東關鄉推廣種植瑪瑙紅櫻桃3萬余畝，輻射帶動全縣種植15萬余畝。如今的瑪瑙紅已成為“大品牌”，具有“定價權”，僅陶營村果農年均便能培育銷售樹苗30余萬株，銷售金額近45萬元，真正將櫻桃樹“廢枝”變“金條”。

——銷售有渠道。陶營村“兩委”干部一致認為，今天的紅火不等於明天的輝煌，他們始終保持強烈的風險意識、危機意識。每年櫻桃成熟前定期組織召開產銷對接會，與貴州首楊、廣州郵政集團等企業簽訂銷售協議，訂單銷售額達到58萬元﹔組建“納雍縣瑪瑙紅櫻桃電商銷售聯盟”，整合轄區內8家快遞平台資源，配套完善冷鏈物流，2020年電商銷售額達到297.44萬元﹔舉辦“旅游文化周”“CCTV美麗鄉村快樂行”“白族文化節”“櫻桃花開”音樂節、櫻桃採摘節等各類活動，唱響瑪瑙紅櫻桃產業品牌，吸引游客入園體驗採摘，全村共有採摘園300余處，品果季線下日均銷售55噸、日均銷售額達到110萬元。

——利益能共享。同享發展紅利，積極支持龍頭企業通過保護價收購和利益兜底、利潤返還等方式與農戶形成長期穩定的購銷關系、形成合理的農產品購銷價格，促進農戶直接受益、均衡受益。積極開發就業務工崗位，2020年共有1537人次在黨總支領辦的村集體合作社務工，累計發放勞務工資24萬余元。共享盈利結余，建立完善合作社、村集體、農戶“風險共擔、利益共享、按股分紅”利益聯結機制，每年按照“20%作為公積金公益金、10%作為合作社管理人員獎勵資金、70%作為村集體和村民分紅資金”比例進行收益分配，利益聯結覆蓋全體村民。分享增值收益，積極發展櫻桃樹林下種植、櫻桃果深加工、櫻花觀賞、鄉村文化旅游等多元產業，全面延伸產業鏈條，推動櫻桃產地轉變為旅游接待點、櫻桃果樹轉變為農業景觀、農業生產者轉變為旅游服務者，每年櫻花盛開與櫻桃成熟時段，服務業從業人員達500余人，日均接待游客2萬余人，實現餐飲收入1500萬余元、住宿娛樂等收入220萬余元、人均創收0.56萬元，農民更多分享到產業增值收益。

堅持黨建引領

留下一套高效管用的鄉村治理體系

基層治理之難，在於難以破除陳規。陶營村作為全國以健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系改革試驗試點村，大膽探索創新，提出網格化管理、“黨建+積分”等鄉村治理模式，通過“黨建統領”開創“三治融合”鄉村治理新局面。

——“網格化”織密管理單元。陶營村建立“鄉為指揮部、村為戰隊、村民組為網格單元、‘十戶一體’聯戶體”的聯戶聯治體系，將全村劃分為11個網格，每10-15戶群眾為1個單元組建51個聯戶體，每個網格轄若干聯戶體，每個聯戶體推選1名聯戶長。村級戰隊由包村領導擔任戰隊長，鄉派干部和村干部同步擔任戰隊成員和網格管理員，村民小組長擔任網格助理員，構建起高效運轉的指揮作戰體系，打通了聯系服務群眾“最后一公裡”。制定聯戶長獎勵制度，每月評選6名優秀聯戶長給予100到300元不等的獎勵。截至目前，已兌現獎勵資金8000余元。

——“黨建+”增添治理活力。陶營村全面推行“黨建+積分”管理，配套開發“黨建+積分”管理平台，制定“八加八減”正負面清單，網格管理員、助理員及聯戶長每月圍繞正負面清單等內容對農戶進行考評，考評結果錄入“黨建+積分”APP在全村進行公示，積分較高的農戶列入“光榮榜”進行宣傳鼓勵，積分過低的列入“害羞榜”進行公示，切實增強群眾榮譽感和羞恥感。同步設立“積分超市”，按照1分/元的標准鼓勵農戶到“積分超市”兌換物品，並根據積分情況確定貧困戶有關項目資金分紅，充分調動群眾參與積極性。截至目前，積分超市兌換物品折價2000余元。

——“服務團”紓解群眾困難。陶營村選擇種植經驗豐富、熟悉國家政策、群眾威望較高、自願服務意識較強的23名優秀黨員組成黨員服務團，主動亮身份、服務當先鋒，示范帶動全村黨員發揮先鋒模范作用，充分發揮黨支部組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職能。制定黨員服務與評先評優管理辦法，明確各服務團具體職責和任務分工，強化跟蹤督導和考核管理，督促黨員用心用情為群眾提供無償服務，以實際行動引導群眾懂感恩、會感恩，營造鄰裡和諧、團結互助的良好氛圍。

——“樹新風”凝聚黨心民心。建立普法工作管理制度，村干部帶頭學法用法，依法決策、依法辦事，帶動群眾尊法、學法、信法、守法。組織召開“警民議事會” “警務聯席會”，通報典型案例，化解矛盾糾紛，連續5年實現糾紛、上訪、風險“三降”目標。廣泛開展“身邊人身邊事”“傳承好家風”等宣講活動，開展“明禮知恥、崇德向善”“移風易俗、樹立文明新風”等主題活動。在人口集中區域設置政策牆、法治牆、狀元牆、榜樣牆、害羞牆“五面牆”，對正面典型進行公示，對負面典型進行曝光，推動群眾道德素養持續向善向好，以每個家庭的好家風好習慣支撐起全村的文明鄉風。

如今的陶營，已成為中國美麗休閑鄉村，一眼望去，漫山遍野的櫻桃林就是一道道靚麗的風景線，老百姓的日子就像瑪瑙一樣過得紅紅火火。陶營村的發展啟示我們，要想實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，建強支部是關鍵，發展產業是基礎，發動群眾是根本，久久為功是保障。