荔波:黨建“五個體系”模式引領城市基層治理新路

2019年以來，荔波縣將黨建引領城市基層治理作為全縣黨建工作的重中之重來抓，圍繞“一核五系”的工作中心，推行建強組織體系、規范管理體系、完善治理體系、提升服務體系、健全保障體系“五個體系”模式，不斷凝聚街道社區黨組織和轄區單位黨組織互聯互動抓黨建、抓服務、抓治理合力，在黨建引領下探索城市基層治理新路。

建強組織體系

緊扣“以街道社區黨組織為核心”的功能定位，圍繞縣、街道、社區三級建立有效的聯動制度，建強城市基層治理組織體系。建立三級聯動機制。健全分片聯系、包區服務、駐區負責制度，縣四家班子主要負責同志和縣委副書記分片聯系指導社區，其他縣級領導“一對一”聯系服務小區，縣部門“多對一”或“一對一”聯系包保小區，定期研判、調度、督導工作落實，形成“縣級統籌全局、街道面上調度、社區一線指揮、小區點上戰斗、部門配合支持”的治理運行體系。規范建立基層黨組織。在縣城6個社區建立黨支部，在35個成規模的小區成立臨時黨支部，由包保部門黨員主要負責同志擔任黨支部書記。並鼓勵小區根據需要建立黨小組，實現黨的組織和工作全覆蓋。組建社區各類組織。引導各社區組建有共青團、工會、婦女聯合會等群團組織，並合理組建社區居務監督委員會、調解委員會等自治組織。形成了黨組織領導其他居民自治組織參與的社區治理強大合力。

規范管理體系

堅持賦能與“減負”並舉，按照重心下移、權責一致原則，賦予街道相應職責職權，才能推動街道集中精力抓好社區治理，才能解決群眾所急所需所盼，才能回應關切、凝聚民心。科學劃分社區規模。出台《荔波縣優化村（居）設置工作實施方案》，按照管轄區域與戶數適當、界限清楚、區域相對集中、資源配置合理、功能相對齊全的原則，科學合理調整全縣6個城市社區服務半徑。對於社區人口規模在 3000 戶（或 10000 人）以上的社區，拆分增設新的社區居委會，及時調整人口管理規模，解決管理力量不足、服務不精准的問題，穩妥推進社區管理和服務幅度調整。推進街道擴權賦能。撤銷縣綜合行政執法局玉屏分局，改由縣綜合行政執法一至六大隊承擔玉屏街道所轄區域內所有綜合行政執法事項﹔制定《荔波縣縣直部門權力清單和責任清單目錄》和《荔波縣縣直部門行政權力運行流程圖》，堅持需求導向，突出精細要求，下沉治理重心，提高街道行政服務效能。推進社區減負增效。出台《荔波縣規范推行社區工作事項准入制度實施方案》，明確社區依法履行職責主要事項20項、依法協助政府工作主要事項11項、日常出具証明事項15項﹔制定《荔波縣物業服務企業服務標准評分表》，對全縣物業管理行業服務業主事項進行標准化規定。從而使社區職責權利更加清晰，自治功能更加完善，服務能力明顯提高。

完善治理體系

按照權責清晰、功能集成、扁平一體、運行協同的原則，健全完善大數據背景下基層治理架構，不斷完善基層治理體系。堅持分類指導推進。針對老舊型、易地扶貧搬遷安置型等小區屬性特點分類施策，尤其是以紅船社區樟江印象老舊小區為試點進行改造升級，較好地解決了車位不足、消防系統癱瘓、地下排污管道堵塞等突出實際問題。明確2個社區、6個小區作為示范點打造，發揮示范帶動的“火車頭”作用。推行網格化管理。劃分6個大網格、80個中網格、348個小網格，配備201名網格員，基本實現政法、雙創等整合化一、“多網合一”，確保需求在網格發現、隱患在網格排查、矛盾在網格化解、服務在網格開展、問題在網格解決。加強社區綜合治理。以興旺社區為試點探索打造“智慧社區”，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務﹔結合“社區吹哨、多方報到”，組建以黨員為引領的70支小區聯動隊伍，實現小區人防全覆蓋﹔加強小區物防、技防、群防建設力度，“天網工程”“雪亮工程”覆蓋率達98%以上。提升社區自治水平。制定居民積分管理辦法，激發居民參與治理的主動性和積極性﹔積極弘揚社會主義核心價值觀，開展“明禮知恥·崇德向善”主題實踐活動9次，居民滿意度達98%以上。

提升服務體系

城市基層治理好不好，最終要體現在服務、便民上。要便民就要圍繞黨建引領、為民服務、基層治理等功能，配齊力量，強化保障，建立系統化服務陣地，真正實現“一站式”服務、“一門式”辦理。完善基本公共服務設施。縣城建有中小學校7所，保証居民子女就學需求﹔建有縣級醫療機構3家、社區衛生服務中心1家、民營醫療機構3家、村級衛生室和社區衛生室6家，實現“15分鐘醫療服務圈”。健全服務機構。縣城設有街道政務服務中心1個、社區黨群服務站6個、社區綜治中心6個、社區新時代文明實踐站和物業管理辦公室6個、小區便民利民服務點50余個，形成便民服務“15 分鐘服務圈”。建立服務機制。推行“社區吹哨、多方報到”機制，全縣83個機關企業事業單位、4500余名黨員干部到70個小區報到，發揮社區黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，在每個社區大網格設立黨群服務站，將社區干部和黨員力量下沉，把社區辦公陣地前移到群眾家門口。建立完善“群眾辦事，隻跑一次”工作機制，構建“緊急情況5分鐘到達、群眾訴求5分鐘回應”的“5分鐘服務圈”，實現“干部多跑腿、群眾少費心”。

健全保障體系

按照強化基層優先，落實治理保障的原則，建立一套行之有效的城市基層治理保障長效機制。推進社區工作者職業體系建設。出台《荔波縣社區工作者職業體系建設細則（試行）》，建立健全選聘培養、使用管理、考核評價、薪酬待遇、解聘離職等職業體系和薪酬體系，目前各社區已至少配備5名專職工作者、2名職業工作者、1名助理，每人月報酬達3000元以上﹔在每年事業單位公開招聘考試中，均拿出一定比例定向“村支兩委”和“四項目人員”﹔推行社區黨組織書記通過法定程序擔任社區居委會主任，已完成5個社區“一肩挑”。落實經費保障。將社區工作經費每年5萬元和服務群眾專項經費、黨建活動經費每年10萬元納入縣財政預算，待召開縣人大代會審批后按程序發放。並探索整合社區車位、廣告位、閑置門面等集體資源交由社區統一利用，發展壯大社區集體經濟，為社區工作提供有力的經濟保障。建立考核評價制度。將縣各部門（單位）“社區吹哨、多方報到”考核納入年度目標考核內容，由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委每月採取不定時間、不發通知、不打招呼、不聽匯報、不定路線、直奔現場的形式，按照不低於20%比例對全縣城市小區的治理情況進行實地暗訪評估，每半年實現一次評估全覆蓋。同時，每年至少開展一次評比表彰活動，考核和評比表彰對象為所有包保單位、應哨對象（縣部門，各類組織、企業、人員等）。充分運用對縣各部門（單位）考核結果，將此項考核納入年度目標考核內容，佔總分10%分值。（文/圖 黎組軒）