錨定新時代貴州教育高質量發展“三條線”

凡事預則立，不預則廢。規劃“十四五”，謀劃2035，是黨的十九屆五中全會作出的重大戰略部署。全會從全面建設社會主義現代化國家戰略全局出發，明確了“建設高質量教育體系”的制度設計和總體要求，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“十四五”乃至一個更長時期完善中國特色社會主義教育體系的最新要求，標志著新時代中國教育“趕考”之路正式啟航。“趕考”之路關鍵是高線、長線、底線“三線”並驅。高線是追求和目標，長線是謀劃和路徑，底線是保障和支撐，根本是推動教育高質量發展。建設高質量教育體系，就是要深入貫徹習近平總書記關於堅守“為黨育人、為國育才”的總體要求，對標對表追“高線”、突出特色放“長線”、補短強弱守“底線”，切實服從服務於新格局構建和高質量發展，努力把“十四五”規劃和2035年遠景目標繪就的藍圖變為現實。

對標對表追“高線”。全會提出“建設高質量教育體系”，這是對“十三五”“提高教育質量”的繼承和發展，為新時代建設教育強國指明了根本方向，集中體現了以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，基於推進實現第二個百年奮斗目標、基於社會主義初級階段基本國情、基於建設質量強國需要、基於我國當前發展條件和發展水平，對教育作出的科學決策、重大決策。推動新時代貴州教育高質量發展，就是要對標對表全會精神、中央決策和省委要求，深刻領會新形勢、新任務為教育發展提出的新要求，辦好人民滿意的教育。要構建高質量的教育體系。根據經濟發展水平，立足全省社會需求和生源優勢，統籌好普通教育與職業教育的關系，統籌好學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育和高等教育的關系，統籌好學歷教育與繼續教育、終身教育的關系，推動普通教育與職業教育協調發展，民辦教育、民族地區教育加快發展，重視特殊教育和專門教育，加強學歷教育與技能培訓，拓展教育信息化、網絡化等學習業態，構建普教、職教、繼教一體，有為政府和有效市場融合，大眾化與個性化結合，線上與線下融通，促進人的全面發展的現代教育體系。具體來說，就是學前教育要堅持普惠發展，擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋率﹔義務教育要堅守公益性原則，強化公辦學校辦學，推進優質均衡發展和城鄉一體化，保障教育公平﹔職業教育要不斷適應與普通教育連通、與產業發展融合、與企業生產對接的需要，促進更加充分、更高質量的就業，提高經濟社會發展適應性﹔高等教育要突出基礎應用研究和科技創新，提高質量，培養國家創新發展急需的高端人才﹔繼續教育要完善終身學習體系，服務構建學習型社會。要構建高質量的創新體系。堅持把改革創新作為實現教育高質量發展的關鍵一招和根本動力，用改革的辦法破解發展難題，在改革創新中推動教育高質量發展。縱深推進教育領域綜合改革，著力深化新時代教育評價改革，充分運用新技術新機制新模式，創新教育服務供給方式，深化辦學體制和教育管理改革，優化教育結構，破除不合時宜的體制機制弊端，把有利於突破體制機制障礙、有利於推動教育內涵式發展、有利於提升人民教育獲得感作為深化改革的著力點，切實增強改革的系統性整體性協同性，激發教育發展生機活力，不斷提升教育治理體系和治理能力現代化水平。要構建高質量的服務體系。經濟社會的高質量發展，離不開教育的高質量發展。隻有融入國家發展大局，教育的高質量發展才有意義。要主動面向大數據、大生態、鄉村振興發展戰略和新型城鎮化需要，優化區域、城鄉教育資源配置，提升教育服務區域發展戰略水平，做到為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務“四個服務”，滿足人民群眾對美好生活需要。“人生百年、立於幼學”。基礎教育要服務服從於成長基礎奠定﹔“讓無業者有業，有業者樂業”。職業教育要服務於技術技能人才培養﹔“人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承創新”是高等教育的基本職能。高等教育要服務於經濟發展的原始創新。要加快和擴大新時代教育對外開放，服務“一帶一路”建設，積極引進境外優質教育資源，提高來黔留學工作質量，不斷增強貴州教育的國際影響力。要構建高質量的發展體系。建設高質量教育體系，“高質量發展”是關鍵。當前，教育發展的外部環境和內部條件發生復雜而深刻的重大變化，有效應對錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新機遇新挑戰，教育承擔著更為重要的歷史使命。教育必須面向全面建設社會主義現代化國家新征程，融入新發展格局。基礎教育的高質量要更加注重育人、更加注重終身、更加注重智能、更加注重融合，要推動教育基本現代化向教育全面現代化轉型，教育基本均衡向優質普惠轉型，注重改善辦學條件向提升硬件和內涵建設並重轉型，學有所教向學有優教轉型，推動學生的課業與專業、專業與職業、職業與事業、事業與志業“五業”貫通﹔職業教育的高質量要以適應國家戰略、滿足社會需求、立足學校實際、尊重學生差異為“四梁”，以完善體制機制、優化專業、改革課程、加強師資建設、改革培養模式、提升硬件設施、重視文化建設、保障辦學質量為“八柱”，堅持職普融通、尊重市場、立足產業、產教融合，適應國家發展和學生成長成材需要﹔高等教育的高質量要基於並且高於內涵式發展，構建完善教育教學體系，創新辦學理念，厘清辦學定位，進一步突出特色、提高質量、重視滿意度，服務國家創新驅動發展戰略，積極融入新發展格局。

突出特色放“長線”。“十四五”是貴州教育從根本上由“有沒有”轉入“好不好”“強不強”“特不特”，實現從量變到質變的關鍵時期。要確保“建設高質量教育體系”的重大決策在貴州落地落實，就必須堅持走特色發展之路。要在頂層設計上謀劃高質量發展，以全會精神為指導，堅持“特色教育強省”的現實路徑選擇、瞄准“貴州教育2035”的目標、把握建設高質量教育體系這個主攻方向，高質量編制貴州教育“十四五”規劃，把未來五年教育事業發展總的基調、總的盤子、總的框架定下來，把規劃編制成一個革命性的規劃。規劃既要有戰略性和前瞻性，又要有針對性和操作性，尤其是要突出戰略性，明確政治要求、時間節點、約束條件、剛性目標，為貴州教育高質量發展設計頂層、筑牢根基。要在目標設計上對標高質量發展，錨定實現教育現代化和建成特色教育強省遠景目標，科學確定“十四五”時期的階段性目標任務。總體目標，就是到2022年，教育整體水平力爭進入全國教育中等行列﹔到2025年，教育現代化進程力爭走在西部前列，教育總體實力顯著增強，國內綜合排名顯著提升，勞動年齡平均受教育年限明顯增加，教育現代化取得重要進展。具體來說，就是教育普及程度超過全國平均水平、基本公共教育服務實現均等化、教育服務地方發展能力明顯增強、優質教育供給顯著增加。高水平普及15年基礎教育，高等教育進入普及化階段，快速提升學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率，適齡兒童、少年接受義務教育實現應入盡入，教育主要指標超過全國平均水平，實現更高水平、更有質量的普及。要在發展理念上體現高質量發展，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，構建“十四五”教育改革發展新格局，重點是要把握好“五個基本”，即：把握好教育發展水平與GDP排位保持相當，2021—2025年是建設特色教育強省的基本面，也是“十四五”規劃坐標點的基本定位﹔堅持把習近平總書記關於教育重要論述、全國教育大會精神、中國教育現代化2035及《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》、貴州省推進教育現代化建設特色教育強省實施綱要、全省教育大會精神等作為制定教育“十四五”規劃的基本遵循﹔把握好2020年脫貧攻堅戰收官、2022年黨的二十大召開、2025年“十四五”規劃收官、2030年聯合國發布《可持續發展議程》、2035年《中國教育現代化》收官等基本節點﹔把握好新冠肺炎疫情影響世界經濟復蘇，國際國內經濟環境發生變化，財政收入下降影響對教育的投入，產業鏈供應鏈調整影響人才培養目標和方向的基本形勢﹔把握好基於新時代特征、基於現代化目標、基於社會廣泛性、基於教育多樣性、基於面向國際化，堅持盡力而為、量力而行的基本方法。把“特色”擺在教育發展規劃的突出位置，緊緊抓住“特色教育強省”這個牛鼻子，努力實現教育優質資源供給持續“增量”，教育發展水平在西部、在全國繼續“增位”，促進人的全面發展連續“增值”，在服務全面現代化建設中接續“增色”，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，為全民終身學習提供更高質量、更加公平、更為多樣的教育服務。要在任務舉措落實突出高質量發展。貫徹落實全會提出的建設高質量教育體系總體部署，明確落實舉措，分類施策、系統推進。完善推動教育高質量發展的體制機制，統籌教育事業發展的規模、結構、質量和效率，實現發展方式從規模發展向內涵發展的轉變。堅持數量與質量、當前與長遠結合，推動教育結構、學科專業結構、人才培養結構更加優化。通過新建一批、改造一批、整合一批、置換一批、對外引進一批和政府購買服務等方式，進一步加大公辦教育資源、普惠教育資源、優質教育資源供給。立足貴州生源充足優勢，進一步加大高等院校特別是本科及以上層次高校的建設投入力度，加快我省高等教育普及化步伐，提高高等教育毛入學率和學生覆蓋面。對標國家創新驅動戰略和貴州發展戰略實施需要，進一步加大高層次專業人才的培養和引進力度，努力辦好與先進裝備制造業、戰略性新興產業、現代農業和現代服務業相對接，覆蓋集成電路、人工智能、雲計算、大數據、物聯網、量子通信等領域的相關學科專業。

補短強弱守“底線”。當前，中國正處於“兩個一百年”的歷史交匯期、“兩個大局”演進關鍵期、“兩大奇跡”迭代升級期，必須堅持補短板、強弱項，把穩應對風險挑戰的“定盤星”。黨的十九屆五中全會指出，要著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。“十四五”是貴州教育大有可為、也必須大有作為的時期。當前貴州教育處於由規模擴大到質量提升為主的轉型期、教育體系結構的重塑期。推動教育高質量發展，要堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，堅持穩中求進總基調，繼續補短板、強弱項，扎實推進教育脫貧攻堅、教師隊伍建設、教育治理體系和治理能力現代化、校園安全穩定，進一步夯實發展基礎。必須堅守脫貧攻堅政治底線。對標對表脫貧攻堅成效考核和國家普查的指標要求、質量要求、時限要求，進一步壓實“雙線”責任，始終保持戰斗狀態和高度警覺，毫不鬆懈抓好查漏補缺、鞏固提升，全力以赴迎接大考、贏得大考，高質量打贏教育脫貧攻堅收官戰。這是頭號政治任務，也是最核心的底線要求。高度關注困難較多的“9+3”縣，防范控輟保學、學生資助、教育經費等方面的問題死灰復燃。堅持“四個不摘”要求，進一步加強易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設，鞏固拓展教育脫貧攻堅成果，立足振興鄉村教育和教育振興鄉村，保持教育扶貧政策延續性和穩定性，推動教育保障政策體系向鄉村振興平穩轉型，不斷夯實農村地區教育的發展基礎，為全面推進鄉村振興和加快實現農業農村現代化注入源頭活水。必須堅守資源配置保障底線。堅持把教育高質量發展作為重要先手棋，在組織領導、發展規劃、資源保障上把教育擺在優先發展地位，財政資金優先保障教育投入，公共資源配置優先滿足教育和人力資源開發。不斷完善教育投入保障機制，落實好“一個不低於、兩個隻增不減”，深化教育經費投入機制改革，形成法治化、標准化、制度化、科學化的教育投入體制和教育經費分配、使用、管理機制，持續提高經費使用效益。全面加強高素質專業化教師隊伍建設，建立師德師風建設長效機制，健全中國特色教師教育和培訓體系，深化教師管理體制改革，不斷擴充優質教師資源，切實提高教師地位待遇。加強教育信息化基礎設施建設，實施好“陽光校園·智慧教育”工程，整合融通各級各類教育資源、教育管理公共服務平台，實現全省所有數字教育資源、教育基礎數據的匯聚共享。必須堅守事業發展動能底線。構建一個有“未來感”的高質量教育體系，進一步提高貴州教育主要發展指標在西部地區和全國的排名，讓人民群眾對教育有更多的獲得感、幸福感、安全感，關鍵是要有一支熱愛教育、關心教育、研究教育，遵循教育規律、精熟政策法規、充滿教育情懷的教育家型的管理隊伍。進一步加強教育系統干部隊伍建設，著力提高干部的政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，引領和推動全省教育加快改革發展。積極搭建名校長成長平台，著力培養一批在全國有影響力的知名校長，輻射帶動本校本地教育教學質量加快提升。必須堅守風險防控安穩底線。全面貫徹落實總體國家安全觀，樹牢底線思維，加強形勢研判和隱患排查調處，著力防范和化解重大風險挑戰。高質量落實生命安全，高度重視疫情防控工作，堅持好常態化疫情防控措施，加強教育引導和督促檢查，嚴防秋冬季疫情反彈。統籌抓好師生生命財產安全、意識形態安全、教育科技安全、食品衛生安全、工程建設安全、考試招生安全，努力把涉及人民群眾利益的事抓細抓實抓到位，嚴防教育系統“灰犀牛”“黑天鵝”事件發生，牢牢守住教育系統安全穩定底線，為貴州教育高質量發展營造良好環境。

長風破浪會有時，直挂雲帆濟滄海。筑夢惟有篤行，隻要方向對了，目標定了，就不怕路遠。隻要我們堅持以人民為中心的發展思想，不斷涵養教育情懷，心系教育，情系學子，立足新發展階段推進高質量發展，融入新發展格局提升教育服務能力，勠力同心，頑強拼搏，就一定能夠續寫描繪新時代貴州教育高質量發展新篇章，為建設百姓富生態美的多彩貴州新未來作出教育貢獻！（作者系貴州省教育廳廳長）