坚持两线作战 打赢两场战役

全国人大代表、贵阳市市长、贵安新区管委会主任陈晏

5月23日，全国人大代表、贵阳市市长、贵安新区管委会主任陈晏接受人民网专访，向人民网网友分享了贵阳在“统筹抓好疫情防控和经济社会发展”“保障和改善民生”等方面的经验和做法。

记者: 现在疫情防控进入常态化，在新冠肺炎疫情防控阻击战中，贵阳和贵安新区都取得了非常不错的成效，请问在应对疫情过程中，两地采取了哪些有效的措施努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低限度。

陈晏：疫情对贵阳市、贵安新区经济社会发展都造成严重冲击。今年一季度，贵阳市地区生产总值同比下降2%，贵安新区地区生产总值同比增长1.1%。但我们较早启动了疫情防控和稳增长促发展“两线作战”，为经济社会秩序全面恢复赢得了主动。1-4月，贵阳市固定资产投资同比下降8.7%，降幅较一季度收窄5.4各百分点，限额以上社会消费品零售总额同比下降1.2%，降幅较一季度收窄7个百分点；贵安新区限额以上社会消费品零售总额同比下降33.6%，降幅较一季度收窄3.1个百分点。经济发展止滑回升、企稳增长的态势正在显现，经济秩序已接近正常水平。在此过程中，我们主要采取了以下举措：

一是工作早谋划。早在2月3日，春节上班后第一天，我们就召开会议，统筹安排疫情防控和经济社会发展工作，对一季度经济运行工作进行重点部署；2月9日在全省率先提出坚持疫情防控和经济建设“两线”作战，成立了企业复工复产指挥部，制定出台专项支持政策，统筹推进“两线”作战、坚决夺取疫情防控阻击战和稳增长促发展攻坚战全面胜利，强力推进经济社会发展全面发力全面加速全面恢复，努力把疫情造成的影响降至最低限度。规模以上工业企业在2月24日就实现了100%复工复产，重大工程和重点项目也于2月底前实现了100%复工复产。

二是政策早兑现。疫情发生后，国家和省相继出台了系列助企措施，贵阳市也因时制宜、因势制宜、靶向施策，出台了关于疫情期间支持住房城乡建设领域稳定发展若干措施、支持企业稳定发展若干措施、支持规模以上制造业企业达产增产和省重大工程重点项目加快建设的若干措施等一揽子含金量高、支持力度大的扶持支持措施，为企业雪中送炭、帮助他们克服困难、渡过难关，加快复工复产、复商复市。截至5月18日，共计为各类企业兑现各项政策扶持资金1.22亿元，为3602户企业办理社会保险缓缴、金额达8.4亿元，减免社会保险费16.55亿元，为4054户企业返还失业保险8400万元，累计支出就业补助资金突破5000万元。特别是针对房地产企业疫情期间商品房销售面积骤降、资金链绷得很紧甚至有断裂风险的实际情况，我们及时为企业支取监管资金47.6亿元，帮助企业解了燃眉之急。通过采取系列支持扶持措施，今年以来贵阳市新增市场主体3.86万户，市场主体总量达到58.49万户。

三是服务早到位。我们成立了重大工程重点项目服务工作组，建立领导包保服务重点工程项目机制、专班专人驻点服务机制等，选派了2026名驻点联络员，提供“一对一”精准服务，督导企业落实好隔离观察、核酸检测、环境消杀等防控措施，“一企一策”帮助企业协调解决原材料采购、物流运输、工人返岗等421个生产经营难题，为企业加快复工复产、达产超产提供有力支撑。

四是要素早保障。复工复产过程中，我们许多企业加班、加人员、加设备，一班不行两班倒、两班不行三班倒，加快把耽误的时间抢回来、遭受的损失补回来，政府也全力做好要素保障工作，为企业抢时间、抢进度提供有力保障。比如，在用电方面，截至5月18日，就为208户工业企业免交基本电费712.3万元，接受207户企业缓交申请，涉及金额26766.5万元。在金融支持方面，除了财政直接支持外，我们还建立常态化政金企对接机制，协调在筑金融机构对全市134家受疫情影响的企业给予新增授信、展期、无还本续贷、降低贷款利率等信贷支持，涉及金额51.8亿元；利用转贷应急资金1.1亿元帮助19户企业周转到期贷款。我们先后组织3次大规模政金企融资对接会，累计向金融机构推送融资需求企业（项目）1000余个，达成授信意向企业（项目）266个、涉及金额约2500亿元；同时，积极利用服务企业平台“贵商易”，创新方式为企业融资提供服务和便利。

记者: 社会保障、民生发展一直是全国两会上网友关注的热点话题。贵阳市在保障和改善民生方面，做了哪些工作？

陈晏：近年来，贵阳市坚持以人民为中心的发展思想，以每年办好“十件民生实事”为抓手，全力补齐民生短板、做强民生长板，解决好群众的操心事烦心事，坚决兜牢民生底线、持续增进民生福祉，用民生底色彰显高质量发展成色，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一是巩固脱贫攻坚成果强保障。大力推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”，狠抓“五个专项治理”，加快补齐“两不愁三保障”和农村饮水安全短板，2019年全市剩余6119户、13564人建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准，夺取了脱贫攻坚关键之年决定性胜利，小康路上一个也没有少。助推省内对口帮扶的6个贫困县摘帽出列，在全省决战决胜脱贫攻坚中彰显了省会担当、作出了省会贡献。

二是坚决办好民生实事强保障。持续加大民生支出，民生支出占一般公共预算支出比重达到65.55%，全面完成为民办“十件实事”。多措并举保持就业形势稳定，2019年新增城镇就业18.5万人，农村劳动力转移就业3.81万人，城镇登记失业率2.96%，充分就业社区（村）创建率达到90%，城乡居民收入分别达到38240元和17275元，增长8.9%和10.4%，跑赢了经济发展增速；社会保障提标扩面、应保尽保；建成40个日间照料中心、44个农村互助幸福院，农村生活不能自理特困人员集中供养率达到50%。建成投用贵阳农产品物流园、贵阳肉类交易中心批发市场和50个社区智慧微菜场，在保障市场供应，稳定物价方面发挥了积极作用。

三是完善公共服务配套强保障。聚焦看病难、上学难等实际问题，大力推进“百校攻坚”“百院攻坚”，2019年新建、改扩建中小学、幼儿园40所，新增学位30830个，学前教育毛入园率94.2%；取消公立医疗机构医用耗材加成，动态调整医疗服务价格517项，按病种付费种类达到100个，城乡居民大病保险报销比例提高到60%。实施城乡“三变”改革项目208个、惠及城乡居民11.8万人。同时，大力推进文化、生态环境等设施建设，新建50个社区图书共享系统，新增城市绿地103万平方米，公园数达到1025个，成为“千园之城”。

四是深化社会领域改革强保障。全面放开城镇户口迁移政策，全市常住人口达到497万。充分发挥贵阳大数据发展优势，积极实施“贵阳政法大数据工程”，建立公安块数据指挥中心、数据维稳、天网工程等大数据平台，推出“社会和云”“数智信访”等社会治理应用，有力提升了基层社会治理能力现代化水平，推进平安贵阳建设取得新成效。2019年，全市刑事发案数下降17.37%，“扫黑除恶”专项斗争成效排名全国省会城市前列，被评为全国禁毒示范创建工作先进城市，人民群众安全感上升到99.05%，治安形势处于历史最好水平。

记者:贵阳和贵安新区融合发展是一个全新的课题，请问你们将如何破题？在推动两地融合发展方面，你们将采取哪些具体措施？

陈晏：省委、省政府作出推动贵阳市贵安新区融合发展决策部署后，去年10月，贵安新区党工委书记、管委会主任由贵阳市委书记、贵阳市市长担任。我和赵德明书记到任后，充分整合贵阳贵安资源，及时理顺两地工作体制机制，就有关重大问题进行专项研究，初步绘就了贵阳贵安融合发展的施工图。总的来说就是加快构建“六大体系”。

第一，加快构建协同一体的城乡规划体系。编制贵阳贵安融合发展国土空间规划，统筹贵阳贵安生产、生活、生态三大空间和规划、建设、管理三大环节，启动贵阳贵安连接区域规划编制工作，规划建设贵阳贵安联动发展区。加快推进以大学城片区为核心的城市建设、以科技产业聚集区为核心的产业带建设，以“一城一带”建设为重点，聚力打造贵阳贵安融合发展样板区，加快构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的联动发展新格局。

第二，加快构建互联互通的基础设施支撑体系。基础设施互联互通是贵阳贵安融合发展的基础。我们以“六网”会战（路网、水网、电网、地下管网、油气管网、互联网）为抓手，加快基础设施建设，着力畅通两地人流、物流、信息流。今年，我们陆续启动了涵盖城市干道、轨道交通、有轨电车等方面共10条贵阳贵安互联互通道路基础设施建设，其中5条道路（线路）将在年内建成通车，形成贵阳贵安“半小时”通勤圈。

第三，加快构建分工协作的现代产业体系。坚持以产兴城、以城促产、产城融合、协调发展，推动形成优势互补、错位发展的产业布局。今年，将大力推进贵阳市、贵安新区大数据产业集群建设，加快推动中国人民银行等超大型数据中心、华为鲲鹏等大数据产业项目落地建设，共同打造国家大数据（贵州）综合试验区核心区；采取基地在贵安、总部在贵阳的模式，引进落地雪松集团、中粮可口可乐等一大批优质项目，推动贵阳4个国家级开发区、6个中心城区在贵安新区建设分园，共建产业、共享发展。今年贵阳市、贵安新区产业投资将达到660亿元。

第四，加快构建均等便利的公共服务体系。今年，贵阳市将全面承接贵安新区社会管理事务，按照“一网通办、异地可办、就近能办”的要求，我们着力推动贵阳市、贵安新区政务服务一体化，逐步统一贵阳市、贵安新区社会保险、医疗保险、住房公积金等标准，推动国内外优质教育机构和优质医疗机构在贵安新区办学、办医，提高新区公共服务配套能力，优化贵安新区营商环境。

第五，加快构建双向流动的要素市场体系。推动贵阳贵安融合发展户籍制度改革，实现贵阳贵安户籍同城化管理，为两地人力资源快速流动创造条件，建立统一规范灵活的人力资源市场，加强人才引进，协力推进国内外知名高校、科研院所科技人员到贵阳贵安创新创业。贵安新区工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易活动统一纳入贵阳市公共资源交易平台交易；充分整合两地促进产业发展的各类政府投资基金，加快建设国家绿色金融改革创新试验区，推进绿色金融创新，增强金融服务能力；推动土地配置一体化，共同探索新型产业混合供地用地模式，加快建设一体化土地市场，提高土地使用效率；支持贵阳市属国有企业通过股权投资、项目合作、资本运营等方式参与贵安新区国有企业改革改制。

第六，加快构建共保联治的环境保护体系。坚持生态优先、绿色发展，构建贵阳贵安绿色生态屏障，创新生态保护治理联动机制，牢牢守好发展和生态两条底线，共同建设生态文明示范区，加快把绿色青山转化为金山银山。统筹规划建设贵阳贵安绿色廊道，编制贵阳贵安生态环境污染防治规划，一体化实施生态环境治理工程；建立大气、水、土壤等生态环境融合管理机制，开展建设项目生态环境影响联合审批、污染联合治理、监管联合执法试点。

记者：2019年，贵州数字经济增速连续4年位居中国第一，贵阳作为国家大数据（贵州）综合试验区核心区，一年来取得了哪些成绩？2020年将从哪些方面着手加快打造“中国数谷”？

陈晏：近年来，贵阳市在贵州省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记致2018年、2019年中国国际大数据产业博览会贺信精神,坚定不移实施大数据战略行动,推动“四个强化”、做实“四个融合”,数字产业化、产业数字化进程明显加快，大数据成为引领经济社会高质量发展的强大引擎。主要取得了以下四个方面的突出成效。

一是数字产业加速集聚。深入开展大数据“百企引领”行动，瞄准大数据龙头企业、领军企业精准出击，2019年，新引进大数据产业项目105个，总投资216.15亿元，开工建设浪潮大数据产业园、戴尔软件服务外包基地、腾讯云西南技术支撑中心等74个项目，全市软件和信息技术服务业软件业务收入入统企业数达208户，规上互联网和相关软件和信息技术服务业企业数达105家，软件和信息技术服务业软件业务收入突破160亿元，同比增长14.3%；电信业务总量完成626.6亿元，同比增长53.5%；以软件和信息服务为主的服务外包合同执行额突破2亿美元。贵阳市信息技术服务产业集群被国家发改委批准为首批国家战略性新兴产业集群。

二是融合应用场景丰富。深入推进“万企融合”大行动，让各行各业与大数据、互联网跨界、融合，激发新动能、催生新模式、创造新需求、引领新发展。完成大数据融合标杆项目25个、示范项目308个，规模以上工业企业上云比率超过80%，贵阳工业信息安全创新中心成为贵州省制造业创新中心试点，“数智贵阳”上线运行，“刷脸支付”在公共交通领域推广运用。政府数据开放在“中国开放数林指数”评估中连续3年排名第一，在全球27个重要城市开放数据指数中排名第四。保持了贵阳市在大数据发展第一梯队中的领先位置。

三是创新成果竞相泉涌。以大数据增强创新驱动力，持续强化大数据理论创新、制度创新，成立区块链大数据等14个专业委员会，贵州远东诚信管理有限公司等4家企业区块链服务场景入选国家网信办服务备案清单；开展大数据国家标准示范验证8项，发布大数据地方标准10项。今年5月18日，由中国大数据发展新型高端智库大数据战略重点实验室研究编纂的，全球首部全面系统研究大数据标准术语的多语种专业工具书《数典》，在北京、贵阳网络首发。全国科学技术名词审定委员会评价认为，“以《数典》为代表，为中国主导推动大数据术语研究奠定了坚实基础”。我们以大数据引领科技创新，全年科技进步对经济增长的贡献率达到63.37%、在全国78个创新型城市中位列第25名。

四是基础设施不断完善。结合推进基础设施“六网会战”，持续加大数字设施投入力度，新建5G基站2770个，启动建设数博大道5G仿生城市平台、5G试验网建设等项目。获批建设贵阳·贵安国际互联网数据专用通道，建成根镜像服务器和国家顶级域名节点，成为中西部地区第1个根镜像服务器节点、第3个国家顶级域名节点，出省带宽达到1.2万Gbps。中国振华国家级工业互联网标识解析二级节点电子元器件服务平台、贵州航天云网工业互联网创新发展工程通过国家评选。贵阳市电子政务外网应用量子通信保密技术一期工程投用。

2020年，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于数字经济发展的系列重要讲话和重要指示批示精神,按照贵州省委、省政府决策部署，坚定不移实施大数据战略行动，以贵阳市、贵安新区融合发展为契机，整合资源、创新模式，优势叠加、聚合发展，坚定不移推进大数据战略行动，推动“四个强化”、做实“四个融合”，进一步做强做优数字经济，奋力在推进工业智能化改造、深化农业产销智慧对接等方面实现“六大突破”，加快打造“中国数谷”，为贵州建设国家大数据综合试验区作出新的更大贡献。

一是在推进工业智能化改造方面实现重大突破。认真贯彻落实国家工信部《关于工业大数据发展的指导意见》，深入实施“千企改造”和“万企融合”行动，加快建设工业互联网标识解析体系，谋划实施一批工业大数据项目，让传统工业焕发生机，新型工业提速发展。今年我们将实施50个以上工业企业内网改造，组织20个以上重点服务商构建工业互联网服务资源池，实现规模以上工业企业上云比例超过85%。

二是在深化农业产销智慧对接方面实现重大突破。结合推进产销对接助推农村产业革命行动计划，建好用好贵阳农业综合服务平台，依托阿里巴巴、京东、唯品会等电商资源畅通“黔货”出山渠道，实现产和销更加精准的对接，今年力争贵阳市一级批发市场省内农产品供给率达到75%以上。同时，利用大数据技术，对农业进行种养、管理、采收、加工、流通、销售全链条智慧化重塑，大力发展智慧农业，加快推动农业现代化步伐。

三是在加快数字化基础设施建设方面实现重大突破。今年，贵阳市、贵安新区将把5G、数据中心、智慧城市等新型基础设施建设，作为发展新产业的基础性工作来抓。贵阳市重点抢抓作为首批5G试点城市机遇，加快5G基站布局组网，全力扩大5G民用和商用范围。贵安新区重点加快数据中心建设，今年将在建成苹果iCloud数据中心、华为数据中心、腾讯数据中心二期的基础上，再开工建设一批国际级国家级数据中心，力争5年左右数据中心服务器达到400万台，建成中国乃至世界最大的数据中心聚集区。

四是在发展数据融合新业态方面实现重大突破。充分发挥贵阳大数据先行优势，大力推进大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术与公用设施、社会治理、民生服务和实体经济等领域深度融合，今年重点是积极培育软件和信息技术服务业产业链，加快推进腾讯、浪潮、优必选等重点企业项目建设。同时，贵阳市、贵安新区将尽快制定有针对性的支持措施，推动传统产业在与大数据融合发展中找到转型升级的路子，积极培育和壮大疫情期间催生的远程教育、线上消费、无接触配送、智能化服务等新产业、新业态、新模式。

五是在壮大大数据龙头企业方面实现重大突破。贵阳市、贵安新区将围绕加快构建分工协作的现代产业体系，坚持培育和引进并举，深入实施大数据“百企引领”行动，加快推进腾讯、浪潮等重点企业项目建设，加大大数据产业招商力度，推动华为、紫光等合作项目加快落地、加快建设，确保新增大数据上规企业20个，培育大数据核心品牌3个。

六是在强化数字化治理方面实现重大突破。今年重点是建设块数据（城市）综合服务平台、块数据（城市）运行调度中心等“数智贵阳”二期项目，进一步整合应急、公安、城管、生态等城市管理专业业务系统和实时数据，探索建立“一网统管”贵阳模式。结合建设数博大道数字孪生城市，加快构建智能市政基础设施网、生态感知网，大力推进智慧环境监测、智慧市场监管、智慧交通等项目建设。加快构建贵阳市、贵阳新区均等便利的公共服务体系，按照“一网通办、异地可办、就近能办”的要求，推动贵安新区、贵阳市政务服务一体化。

记者：脱贫攻坚是当前最大的政治任务和第一民生工程，是一场必须打赢打好的硬仗。贵阳作为省会城市，在抓好自身脱贫攻坚工作的同时，如何发挥省会优势、履行省会担当，为全省脱贫攻坚工作作贡献？

陈晏：和省内兄弟市（州）相比，贵阳市脱贫任务较轻。2012年，贵阳在全省率先消除绝对贫困、实现整市脱贫；2015年，以县为单位通过全面小康达标验收，提前五年在全省率先建成全面小康社会。当前，贵阳在脱贫攻坚方面的重点任务就是巩固提升脱贫成果，确保农村脱贫户不返贫、边缘户不致贫。与此同时，我们坚决落实省委、省政府部署要求，积极开展省内脱贫攻坚对口帮扶工作。

2019年，全市共安排财政性资金4.64亿元、投入社会资金8.7亿元，在12个省内对口帮扶县实施帮扶项目182个，提供就业岗位15.95万个，帮助在贵阳市场销售省内农产品147万吨、销售金额136亿元，助推对口帮扶的6个贫困县摘帽出列。2020年，贵阳市将落实“四个不摘”要求，提高市场、就业、产业、教育、医疗、干部互派人才培育“六大帮扶工程”成效。一是市场帮扶方面。继续以贵阳大市场带动全省大扶贫，深入推进农超对接、农校对接，让省内农产品进入学校、机关、企业、军营餐桌，进一步提高全省农产品在贵阳市场的占比，今年贵阳市一级批发市场省内农产品供给率提高到75%以上。二是就业帮扶方面。结合贵阳市新产业发展、重大项目建设、推进农村产业革命、公益性岗位开发等，大力组织贵阳企业到对口帮扶县开展专场招聘活动，吸纳全省城乡劳动力特别是贫困县劳动力充分就业、稳定就业。三是产业帮扶方面。我们将坚持产业化经营、规模化发展、品牌化运营、协同化推进，聚焦蔬菜、食用菌等产业，采取 “龙头企业+合作社+农户”模式，重点在全省贫困人口超过1万人的县（区）和深度贫困县以及全市对口帮扶的县建设50万亩蔬菜基地，既丰富市民“菜篮子”，又鼓足农民“钱袋子”，实现保供稳价和脱贫致富的双赢。四是教育、医疗、人才帮扶方面。我们将深化市内45所学校与扶贫县42所学校结对帮扶工作，加大贵阳市22所医院对帮扶点31所医疗机构的帮扶力度，继续选派干部到对口帮扶县驻村帮扶，为全省按时高质量打赢脱贫攻坚战贡献省会力量。