铜仁碧江:“三聚焦”推动巡察工作高质量发展

近年来，碧江区委聚焦巡察责任落实、巡察政治定位和巡察成果运用，创新巡察体制机制，打通基层全面从严治党“最后一公里”，取得了良好效果，其经验做法被《贵州巡视》和《贵州改革情况交流》刊发，分别获得省、市纪委领导肯定批示。

聚焦巡察责任落实，建强“主阵地”。加强组织领导。认真落实区委巡察主体责任和区委主要领导第一责任人责任，区委常委会带头学习贯彻中央和省委、市委巡视巡察工作部署，成立以区委主要领导为组长的巡察工作领导小组，领导小组下设巡察办为区委正科级工作部门。区委常委会、区委书记专题会、巡察工作领导小组会常态化听取巡察工作情况汇报，区委主要领导先后召开50次会议研究部署巡视巡察工作，14次对巡察工作作出批示。建强机构队伍。成立5个专职巡察组，为正科级规格。在全区人员编制紧张的情况下，解决巡察机构编制27名。配优巡察机构人员，巡察办主任进区纪委区监委班子，配齐巡察办班子和专职巡察组组长，目前有专职巡察干部24人。建立巡察办党支部和党员活动阵地，每轮巡察时各巡察组均成立临时党支部，巡察办党支部通过市区两级标准化、规范化建设达标验收。建立巡察组组长库和人才库，将信念坚定、敢于担当、业务过硬的干部充实到巡察队伍，并对“两库”人员及时调整，先后抽调173名干部参与巡察，目前“两库”人员有34人。把巡察干部纳入全区干部培训计划，培训巡察干部600余人次。健全巡察体制。出台《碧江区委巡察工作实施办法》《碧江区巡察工作操作规程》等规范性文件12份，建立巡察工作档案管理、保密工作等制度，做到依规依纪依法巡察。加快巡察信息化建设，在碧江区纪检监察信息网开设巡察工作专栏，将巡察办接入纪委监委内网，及时将巡察工作情况录入巡视巡察发现问题线索管理系统。建立巡察干部激励约束机制，出台《碧江区委巡察干部管理办法（试行）》《碧江区委巡察干部约谈、考核评价、责任追究制度（试行）》和《碧江区委巡察干部十不准》，树立重实干实绩的选人用人导向，严明巡察工作纪律，全面实行巡察报告问题底稿制度。截至目前，全区提拔和交流巡察干部10人，没有发生一起巡察干部违纪违法行为。

聚焦巡察政治定位，织牢“监督网”。科学谋划目标任务。出台《区委巡察工作规划（2017—2021年）》，始终把“两个维护”作为根本政治任务，以“四个意识”为政治标杆，以党章党规党纪为政治标尺，紧扣“六个围绕、一个加强”政治巡察内容，查找政治偏差，推动党中央和省委、市委、区委决策部署在基层落地见效。结合2019年区级机构改革工作和贯彻落实全国全省全市巡察工作会议精神要求，明确二届区委巡察对象207个（其中，党政机关36个、事业单位20个、区属国有企业5个、乡〈镇、街道〉15个，区属公立医疗卫生机构18家，区属公立学校17所，村〈社区〉96个。制作二届区委巡察工作作战图，对207个巡察对象实行挂图作战、倒排工期，定期研判、动态管理。创新巡察监督方式。根据被巡察单位职能特点，灵活运用常规巡察、专项巡察等方式，对有隶属关系的单位归口合并、延伸巡察。建立“1+3”的监督模式，将巡察监督与经济责任审计、民生监督、纪委派驻监督相结合，凝聚强大监督合力。构建巡视巡察上下联动监督格局，根据中央、省委和市委每轮巡视巡察任务和内容，合理安排巡察对象，十二届省委第三轮巡视第九巡视组巡察碧江期间，同步对桐木坪乡党委进行巡察“回头看”；2019年3月授权石阡县2个巡察组对碧江发改、财政、教育、民政4个区直部门开展巡察；出台《碧江区巡察工作协作联动暂行办法》和《碧江区委巡察工作巡前情况通报制度（试行）》，每轮巡察组进驻前，由巡察办商请区纪检监察机关和组织、宣传、审计、信访等部门，采取书面和当面通报的方式向巡察组通报被巡察党组织有关情况，提高政治巡察的针对性，巡察发现问题更加精准、效率更高。截至目前，二届区委共开展9轮对173个单位（地方）的巡察，巡察覆盖率达83.57%，共发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面问题2232个，移交问题线索109个，党纪政务处分34人，追缴资金71万余元。始终坚持人民立场。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就巡察纠正什么，聚焦扶贫领域优先将与脱贫攻坚工作紧密相关的单位（地方）作为巡察对象，并把巡察工作与扫黑除恶工作相结合，着力发现和推动解决群众身边的不正之风和腐败问题，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。截至目前，先后对涉及脱贫攻坚领域的15个区直部门、13个乡（镇、街道）、90个村（社区）、18家区属公立医疗卫生机构以及17所区属公立学校开展巡察，实现了区、乡、村三级扶贫领域巡察监督全覆盖，发现扶贫领域方面问题190余个，移交问题线索30件，清退扶贫资金41.77万元，党纪政务处分15人，为我区脱贫攻坚顺利通过国务院第三方评估验收和巩固提升脱贫攻坚成果提供了坚强保障；向公安机关移送涉恶问题线索1件涉及14人。

聚焦巡察成果运用，算清“整改账”。强化责任落实。开好巡察集中反馈会，见人见事通报巡察发现的突出问题，对被巡察党组织猛敲重锤、传导压力，对未被巡察的党组织打好自查自纠“预防针”、警示警醒；开好巡察反馈见面会和反馈会，原汁原味向被巡察党组织及其主要负责人反馈巡察情况，要求被巡察党组织建立问题、责任、任务“三张清单”，坚决扛起管党治党政治责任。针对机构改革撤并整合的单位，坚持职能职责划转、有关人员转隶到哪个单位，就向哪个单位反馈巡察情况，由其抓好整改落实，决不能因机构改革造成整改工作“断档”。实行村（社区）巡察提级反馈机制，巡察情况向村（社区）反馈时同步向其所属乡（镇、街道）党（工）委反馈，要求乡（镇、街道）党（工）委落实管党治党主体责任，督促和指导村（社区）抓好整改落实。强化督查督办。出台《碧江区巡察成果运用督查督办暂行办法》，将巡察反馈意见抄送区分管县级领导、区纪委区监委、区委组织部和主管部门，采取专项检查、巡察“回头看”等方式，加强对巡察整改和移交事项办理情况的督查督办。建立问题整改、移交事项办理情况“两本”台账，严格实行整改报告“四审”制（由巡察办商请区纪委区监委有关派驻纪检监察组、区委组织部、区委巡察组会同巡察办一同审核），出具书面审核意见督促被巡察党组织持续抓好整改落实。对达不到整改要求、移交事项办理不到位的，坚决不销号；对整改和移交事项办理不重视、敷衍塞责、整改不力的严肃问责、公开曝光。按要求完成巡察反馈问题整改率和移交事项办结率均达95%以上。强化长效机制。出台《关于推进巡视巡察整改工作常态化长效化的实施方案》，将巡察结果及整改情况列入被巡察党组织年度全面从严治党考核重要内容及干部选拔任用、评先评优重要依据。向区委组织部等部门出具巡察方面回复函60余份，涉及干部2600余人次；4个单位因上报巡察整改资料不及时等原因在2018年党风廉政建设责任制考核中被扣分。针对巡察发现的共性、普遍性问题，要求有关职能部门抓好建章立制，堵塞制度漏洞，建立健全《碧江区农村、社区、机关、学校等基层党组织建设标准》《工程建设廉政管理制度》等制度规范24项。（陈明婵）

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