大方縣銀川村：“三個引領”共筑幸福“新銀川”

大方縣鳳山鄉銀川村位於大方縣東部，距縣城12公裡，全村總面積10.5平方公裡，轄6個村民組677戶2350人。近年來，銀川村通過實施“黨組織帶強、合作社帶富”推動“自治、德治、法治”融合發展的“兩帶三治”工程，夯實了全村發展基礎，提升了鄉村治理水平。村集體經濟收入達到131萬元，群眾人均純收入達11735元，是全縣貫徹新發展理念試點村、全市文明村和全省“十百千”鄉村振興示范村。

突出黨建引領，優化“三個組織”

建強黨的組織、增強經濟組織、育強社會組織，實現抱團發展“共謀幸福”。

建強黨的組織。與店子社區、棲鳳社區、杉坪村等3個村組建成立聯村黨委，推動“村務共商、規劃共謀、資源共享、產業共建、矛盾共調”，助力鄉村振興。選優配強“兩委一隊三個人”，選派副科級干部擔任村黨總支書記，省煤田地質局選派優秀干部擔任第一書記﹔開展“亮踐”行動，把黨組織建在產業鏈上，先后成立天星橋、啰嘟、五營盤3個產業黨支部，設立黨員先鋒崗7個、劃分黨員責任田30塊，扎實推進農村產業革命。切實推動“雙培雙帶”，從產業鏈上培養村干部3名，發展預備黨員4名，入黨積極分子10名。

增強經濟組織。堅持將“組織建設”與“經濟建設”有機統一，形成以黨組織帶強為主體、以合作社帶富為依托的組織架構，將群眾組織起來、資源整合起來，形成“風險共擔、利益共享”發展格局。成立村黨總支領辦村集體股份經濟合作社，將集體的資源、資產、資金作為村集體合作社的原始股金，統籌全村產業發展。根據產業的類別和功能，先后成立3個農民專業合作社、1個勞務公司、1個商會，分工分業發展一二三產業，提高市場競爭力。

育強社會組織。發揮群團組織上接黨組織，下聯人民群眾的政治功能和服務功能，建好群團組織延伸“服務網”。創新組建由村支“兩委”、鄉賢寨老、鄉村治理督導員等為成員的“村規民約執行委員會”1個和“組規民約執行委員會”6個，負責民生監督、產業發展、環境衛生、治安維護、婦女兒童保護等村（組）規民約事項執行監督，變群眾“上門”為干部“下沉”，從根本上轉變干部作風、拉近干群關系，打通聯系服務群眾“最后一公裡”，增強群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

突出資本引領，抓好“三個要素”

強化資本引領，圍繞農村產業革命，創新土地、資金、技術、生產工具等要素配置方式，實現資源整合“共筑幸福”。

抓清產“核資”。推進“七權同確”，確認全村土地（含林地、荒山）總面積14460.04畝（未承包到戶的集體林地1926.11畝），集體建設用地3.54畝、集體房屋0.32畝、集體廣場3000平方米，集體小型水庫14.8畝，核算集體性質非經營性資產2022.12萬元，經營性資產929萬元。完善村戶合股和收益合分，鼓勵農戶以土地、資金、技術、生產工具等要素入股，實現農民變股東，增加財產性收入，讓農戶長期受益。目前，村黨總支領辦村集體股份經濟合作社吸納全村677戶農戶入社。

抓產業“引資”。堅持村集體合作社領辦，多方合作，對外引進縣農旅投公司投資1800余萬元，帶動76戶群眾通過“創業貸”入股760萬元啟動“五營盤屯兵遺址”旅游項目﹔與省煤田地質局合作鑽探“銀川溫泉”。整合財政資金814萬元，招商引進水西陽光公司投資2046萬元，合作發展獼猴桃種植2200畝（套種辣椒1500畝）。開展宅基地改革，整合社會資金300萬元，群眾入股50萬元，啟動“銀川新村”避暑旅游項目建設。整合扶貧資金20萬元，與冬蓀合作社合作，發展冬蓀1萬平方米，帶動100余戶群眾出資450萬元，發展冬蓀9萬平方米。

抓發展“增資”。全村確認“持股農民”2107人，其中，貧困戶166戶520人全部入社。按資本化運作，注冊“馬干山”“亞納特”等商標，建立電商平台和“烏蒙山寶·畢節珍好”等線下實體店，帶動群眾線上線下增收﹔組建11支工程隊，承接勞務工程500余萬元，創造集體經濟24萬元。按1:2:7比例明確獎勵資金、留存資金和股東分成（二次分配為分紅金40%、發展金40%、公積金10%、管理金10%），提取發展金作為產業發展資金、風險防控資金，實現貧困戶和村集體“兩個聯結”一起抓，增加農民收入、壯大村級集體經濟“兩個效益”一起要，發展基金和風險基金“兩個基金”一起建。

突出三治引領，強化“三個治理”

走鄉村善治之路，堅持自治、德治、法治“三治合一”，引導群眾在“三治”下自我管理、自我約束、自我教育，讓群眾“共享幸福”。

自治“聚人心”。制定完善村規民約、組規民約和家訓家規，明晰村民自治“底線”和“紅線”，完善677戶農戶家庭誠信檔案，讓村規、組規、家規根植群眾心中，實現“村規管大局、組規管具體、家規管個人”的“三規共管”﹔推選一批素質高、有威望、有文化、為人正派的鄉賢寨老、退休干部和鄉村治理督導員組建村民議事會、禁毒禁賭會、人民調解委員會等自治組織6個，形成了“有事要商量、有事好商量、有事多商量”良好自治共識，促進鄉村和諧發展。

德治“育文明”。借助民風民俗、傳統文化在社會治理中無形的張力，連續舉辦“春節農民晚會”“歡慶彝年”等文化娛樂活動60余次，引導群眾在民俗德治下自我管理、自我約束、自我教育。扎實推進“六好”工程，建成文化場所2個、道德超市1個、新時代農民講習所1個，安裝農村大喇叭6個、固定標語牌8塊，組建文藝隊伍2支。以“道德超市”為載體，結合“三個一元”機制，累計評選出衛生文明戶、引領發展戶、道德模范戶等60余戶，最美防疫員170人。

法治“樹新風”。創建“固定講堂、流動講堂、無線講堂”三位一體法治宣傳平台，完成“法治農家”規范化建設，建立法律服務站1個。推廣“警民議事會、警務聯席會”、十戶聯防“2+10”機制，向村民開展法治培訓宣傳60余場次，覆蓋群眾3600余人次，發放法律知識宣傳手冊2600余份、法律明白小卡1200余張，教育引導群眾增強法治意識，累計排查調解矛盾糾紛24起，調解成功率達100%，確保“小事不出戶、大事不出村、難事不交鄉”。2017年以來，全村群眾上訪率、網絡留言率保持零發生。（項 濤）