文物不是城市的包袱而是财富

　　据媒体报道，日前，江苏泰州一处大型建筑工地挖出明代文物遗存，文物部门要求建设工地停工以便进行考古勘探，然而工地置叫停于不顾，考古勘探期间仍在施工。目前，当地文物局已对其进行立案处理。

　　施工单位此举并不令人意外。一方面，遇到地下文物往往意味着停工停产，倘若碰到了重点文物，还可能导致项目流产，损失极大；另一方面，损毁文物的代价，文物保护法所规定的50万元罚款上限，对许多施工单位来说不足挂齿。权衡利弊之下，一些施工单位本能地倾向于隐瞒不报甚至故意损毁，这也对管理部门提出了更高要求。

　　但令人费解的是，相关部门在这个过程中无所作为。按照文物保护条例，这处工地应在施工前进行考古勘探，但泰州市文物局没有执行。发现文物后，针对施工单位不执行暂时停工通知，文物部门也没有履行行政执法督察职责。综上，这是个“商量着来”的典型案例，文保部门和施工单位没有严格履行程序，不领证即开工，甚至存在“先上车、后补票”现象。

　　按照法律明文规定，建设工程应当取得建设项目选址意见书。也就是说，必须要申请考古勘探调查之后才能开工。但在这里，为什么该程序被忽略跳过了呢？其实，这凸显了文物保护和城市建设的一个焦点矛盾：在许多城市，文物保护单位安排的专项资金有限，考古勘探费用主要是“谁施工、谁承担”。显然，这对企业是一笔额外开支，自然不太乐意配合。再加上现实中挖到文物的概率有限，施工单位不经文保部门开工，慢慢就变成了“潜规则”。

　　为解决这个问题，中共中央办公厅、国务院办公厅2018年印发的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，进一步提出完善基本建设考古制度，其中厘清了考古工作顺序，规定地方政府在储备土地时，要对可能存在文物遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库。也就是说，建设用地要“先考古，后出让”，这足以改变文保部门的被动地位，使得土地在出让之前，能确认是真正意义上的“净地”，从而解决文保和城建之间的矛盾。

　　制度的生命力在于执行。不可否认，城市的不断演进，使得文物保护和城市建设两者之间存在一定的内生矛盾。但是，矛盾双方可以融合、可以互利共赢。城市当然要发展，但文物不是包袱，而是财富。如何处理两者之间的关系，关系到提高城市文化品位，延续城市历史文脉。比如，广州南越国木构水闸遗址建在商城下面，千年古道遗址保留在北京路上，都是不错的尝试。

　　城市文物是城市发展、文化演变的历史见证，它们本身具有很高的历史、文化、艺术和科学价值。保护好这些文物，功在当代、利在千秋。城市规划应当对文物保护作通盘考虑，将考古勘探环节不断前置。同时，要进一步加大执法督察力度，让有责必问、问责必严成为新常态。（王庆峰）