江口德旺：“五定法”助力村级治理改革提挡增效

近年来，江口县德旺乡着力探索破解制约农村发展瓶颈，构建新时代农村治理新模式，在该县率先开展“新时代村级治理体系改革”试点工作，通过精准调研定岗、结合特长定人、规范制度定责、整合资源定薪、科学考核定效，以优化农村治理体系和提升治理能力为落脚点，扎实提升基层治理水平，加强乡风文明建设，形成示范引领，全域推动乡村振兴。

精准调研定岗 科学设置组织机构

当地党委主要负责人告诉笔者，“我们在调研工作前，结合改革工作要求，成立了改革工作调研领导小组，并购买150余本《塘约道路》书籍，组织领导小组对《塘约道路》书籍和《江口县新时代村级治理体系改革实施方案》文件进行全面系统的学习，使之增强领导小组内功修炼，精准掌握改革要义。”

调研工作中，该乡重点对村级治理改革涉及的人员配置、资金统筹、办公阵地进行全面摸底，精准掌握各村（社区）各方面情况。通过定期召开党委会听取调研成果，对调研中存在的问题逐村研判，明确了各村（社区）“三办三中心”机构设置，即经济发展办公室、生态环保办公室、村务监督办公室和党群服务中心、民生保障中心、综治服务中心的设置及办公场所设置。

据了解，调研领导小组集中学习5次，到各村（社区）开展3轮调研，撰写调研报告30篇，召开研判会6次，形成高质量调研报告1篇。

结合特长定人 建强基层班子队伍

为确保改革成效，努力培养造就一支综合素质强的干部队伍，强化基层组织堡垒作用。该乡组织民政部门牵头实施补选，制定《德旺乡第十届村（居）民委员会缺额补选工作实施方案》。

“我们把突出政治素质、年龄结构、学历程度作为村级班子队伍选人用人的基本条件，把政治素质好、带富能力强、群众信得过、发展潜力大的农村优秀青年选进村级班子队伍。”德旺乡党委书记万勇介绍道。

德旺乡在改革工作中，根据“三办三中心”职数要求，实行支委、监委交叉任职，并落实30%以上村（社区）支书主任一肩挑。

据了解，该乡茶寨村、堰溪村、清溪村等3个村作为村级党支部书记和村委会主任“一肩挑”的工作试点。

规范制度定责 提升改革工作成效

该乡党委委员、组织（宣传、统战）委员张黎告诉笔者，“我们在制定‘三办三中心’规章制度时，严格按照《中国共产党党章》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》作为定责参考依据。”

同时，“着力从执行党的决定、推动乡村振兴、优化公共服务、建设美丽乡村、强化监督检查等五个方面入手，进一步规范制定‘三办三中心’岗位相应的岗位职能职责及制度挂牌。”

在规范制度上，德旺乡认真调研和梳理,理清全乡村级治理体系改革盲点，制定完善了《德旺乡新时代村级治理体系各村（社区）改革实施方案》，进一步规范了“三办三中心”改革定责的科学性。

整合资源定薪 提高村级干部待遇

德旺乡结合江口县村级治理体系改革工作目标，充分整合村级现有的各类资源，进一步提高村干部薪酬待遇。

“改革后，我们的党群服务中心主任和经济发展办公室主任工资报酬核定为3100元-3200元/月之间，其他中心、室主任工资报酬核定为900元-3200元/月之间。‘一肩挑’支书主任工资3600元/月。”该乡党委书记万勇说。

该乡各村（社区）在整合资源中，结合本村实际情况，进一步完善“村社合一”制度，把集体经济收益的20%经村两委研究报乡党委批复后可发放，用于增加“三办三中心”主任待遇，从而大大提高村干部薪酬待遇。

科学考核定效 激发干部服务热情

为巩固“三办三中心”改革后成效，德旺乡修改完善了《德旺乡村干部绩效考核办法》，根据村干部工作考核情况，将考核结果按照3:5:2的比例分为好、中、差三个等次，定等次定比例，年终根据全年工作任务落实情况发放绩效。

以这种考核结果为“好”和“中”等次的村干部，领取全额绩效；考核为“差”等次的村干部，扣罚全额绩效，扣罚部分用来奖励考核为“好”等次的村干部。此外，乡党委、政府对考核为“差”等次的村干部进行约谈并责令整改，对整改不力的进行调整。

该乡通过村级治理体系改革，让村干部全身心干好服务群众“主业”，消除以往村干部待遇低谋“副业”养家的被动局面，全面激发基层干部服务热情。

如今，德旺乡各村（社区）切实改变了之前部分人员大包大榄、职责不清、任务不明的现状，最大限度激发促进村干部履职尽责，更好地巩固脱贫成效，服务和推动乡村振兴，全面提高了村级治理能力和水平。（吕胜江）