加快推进旅游业复苏

姚旻

旅游业是我省的支柱产业,2018年实现旅游总收入9471.03亿元,2019年已突破万亿元大关,对我省社会经济发展贡献大、影响面广,疫后旅游业的恢复发展事关我省发展全局。因此,在积极做好疫期防控工作的同时,建议尽快部署推进疫后旅游业恢复发展的相关准备工作。

　　深刻认识旅游业疫后恢复发展的紧迫性

近三年来我省旅游业主要经济指标增长率均超过30%,受益于旅游业“井喷式”的增长,我省经济、就业特别是脱贫攻坚等工作取得了可喜的成绩。因此,今年旅游业的疫后恢复发展快不快、好不好,这一“主战场”是“急减速”还是“快启动”,事关全省经济全局,事关2020全面小康能不能如期实现。

自2017年以来,全省旅游业直接和带动就业近100万人,涉及数百万人的生活保障和数十万人的脱贫。贵州是全国脱贫攻坚主战场,旅游是扶贫脱贫主手段,就业“大户”恢复发展得快不快、好不好,事关全省脱贫攻坚战能不能赢,事关中国2020全面小康能不能实现。

我省旅游业正处于成长期,不少旅游项目尚处市场开拓期、建设期、还贷期,面临负债高、盈利差的问题,全行业抗风险能力不高。疫后旅游业恢复发展得快不快、好不好,事关全省旅游这一支柱行业的市场主体能不能活、活多少、活多久的问题,事关全省金融风险防控的问题。

由于“纬度较低”和“海拔较高”的共同影响,形成了“寒暑适中”的气候特征,我省夏季旅游具有明显的竞争优势。预计全国层面的疫情管制解除期正好衔接我省的旅游旺季。因此,旅游业恢复发展得快不快、好不好,事关全省旅游业能不能抓住疫后爆发式旅游需求的市场机会,也事关能不能从容地扩大即将到来的避暑季、毕业季带来的市场规模。

受区位影响,我省远离优势客源市场,且旅游业整体发展水平相较于发达省份尚有一定差距。因此,我省旅游业疫后恢复发展面临巨大的市场压力,旅游业恢复发展得快不快就可能决定了恢复发展得好不好。

　　加快旅游业恢复发展稳定行业信心

鉴于旅游业的综合地位和当前疫情带来的压力,我省应高度重视,统一认识,提前谋划,积极作为,以在疫情结束后第一时间启动、全行业启动、全省启动旅游业的恢复发展,稳定企业信心、从业人员信心和市场信心。

用足普惠性政策。目前,中央和各部委已经出台了税收减免,取消、停征行政事业性收费,稳岗补贴或返还定比失业保险费、下调保险金费率或允许延期缴纳,减、免房屋/土地/海域租赁费、资源使用费、水费、电费和燃气费等扶持或鼓励政策。建议我省原则上采用,并全部适用旅游业。

研究制定分类扶持措施。建议遵循因地制宜、分类施策的原则,一是针对新建旅游景区、旅游综合体、旅游小镇、大型度假设施等重资产类型项目,出台延期还贷、贷款贴息、短贷改长贷和贷改投等政策,缓解资金压力,降低金融风险。二是针对乡村旅游、国有观光型景区等,重点从用工稳岗角度,加大员工保险返还、降费率以及其他普惠性政策力度,以稳定企业经营和就业。三是制定鼓励业态目录。基于疫情后的市场需求结构变化,鼓励企业加快推进疫情后的旅游产品提升。这次疫情再次让人们反思人与自然的关系,应发挥我省生态优势,鼓励创新,加大“旅游+研学+环保”产品供给。

加快制定疫后旅游促销措施。建议制定全省的疫后整体旅游促销方案,储备包括免景区门票、公园环保车票、索道票和交通费等惠民旅游政策；突出山地、生态气候等优势,制定针对湖北省、广东、浙江等疫情重灾区的“健康旅游”计划；加大重庆、四川、湖南等周边客源大省的营销计划。

加强疫情影响调查与持续监测。充分利用“大数据”优势,加强当前疫情对旅游业影响和疫后恢复发展过程的调查和动态监测,有利于客观评估旅游业发展态势,及时发现问题与困难,为制定旅游业快速复苏的精准政策提供科学依据。同时,适时全面评估本次疫情对贵州旅游业的影响及应对,形成“主动防范、快速应对、系统有序、规范有效”的经验,提升旅游业抗风险水平和行业治理能力。

组建旅游业恢复发展专家指导组。依托省旅游专家库,邀请部分国家级旅游营销、旅游景区、旅游度假区、乡村旅游、文化旅游、民族旅游、体育旅游等方面的专家,组建省旅游业恢复发展专家指导组。协助省委、省政府研判旅游发展态势,参与制定扶持政策,指导地州开展疫后旅游业的恢复发展。

(作者为贵州财经大学教授。本文为国家社科基金项目“西南民族地区旅游乡村内生发展机制研究”阶段性成果。)