貴州畢節：法治建設“六大工程”譜寫發展新篇章

貴州畢節因人口總量大、貧困程度深、發展不平衡等因素帶來的法治不彰問題，一度成為制約畢節社會經濟發展和對外形象的突出“短板”，成為全省法治建設的難題。

2015年，貴州省委啟動為期五年的“法治畢節”創建工作，將法治建設作為畢節實現全面脫貧的重要抓手，實施法治政府建設工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服務工程、生態文明法治工程、法治監督檢查工程等法治建設“六大工程”。5年來，“法治畢節”創建為畢節市經濟社會高質量發展營造了良好法治環境，有力推動了各項事業大踏步前進，譜寫發展新篇章。

地方立法守好發展和生態兩條底線

百裡杜鵑位於畢節試驗區中部，有世界上面積最大、種類最多、保存最完好的原始杜鵑林帶，花開時節繁花萬朵、獨樹成春，因此有著“地球彩帶、杜鵑王國”之美譽。

過去，管理體制不健全、礦山開發威脅杜鵑林帶等問題十分突出。2018年，《畢節市百裡杜鵑風景名勝區條例》出台實施，規定景區內已存在的礦山應當限期關閉，並依法予以補償，對領導干部實行自然資源資產和生態環境離任審計，造成自然資源嚴重損失和生態環境嚴重破壞的，實行終身責任追究。百裡杜鵑形成了資源保護“有地方法規、有特設機構、有專崗人員”的立體化保護機制，2020年榮膺國家全域旅游示范區稱號，旅游業成為當地群眾脫貧致富的重要支柱。

法治畢節創建5年來，畢節市地方立法步伐加快，全市設立19個基層立法聯系點，先后制定了《畢節市飲用水水源保護條例》《畢節市城鄉規劃條例》《畢節市織金古城保護條例》《威寧彝族回族苗族自治縣草海保護條例》等8部地方性法規，地方立法為建設貫徹新發展理念示范區提供了有力的制度保障。

以依法行政為核心的法治政府建設穩步推進

織金古城小橋流水，柳岸石階，仿佛江南水鄉，如今已是旅游熱門景點。2017年古城實施棚戶區改造時遭遇了“拆遷難”。織金縣政府專題召開古城棚戶區改造依法推進工作會，把“陽光透明、公平公正”貫穿到房屋征收各個環節，以聽証會等形式廣泛接受群眾監督，6個片區9070戶住戶從抵觸到接受、由接受到支持、由支持到主動請求拆遷，古城改造順利推進，成為依法行政的典型案例。回憶起當時的拆遷工作，織金縣司法局副局長陳國軍說：“政府法律顧問自始至終參與征收工作，嚴格合法性審核，確保補償政策執行正確、補償項目合理、補償資金准確無誤，還引導被征收人依法維權”。

“法治畢節”創建以來，畢節市堅持以依法行政為核心，加快法治政府建設。33家市直部門行政權力事項從5857項精簡至3480項，減幅40.6%。市縣兩級黨政機關法律顧問實現全覆蓋，3682個村聘請了法律顧問。金沙縣探索行政審批集成套餐做法在全省推廣形成176種“集成服務套餐”。作為首批推行行政執法“三項制度”試點城市，先后制定《畢節市行政錯案問責追責辦法》《畢節市行政檢察與行政執法監督銜接機制》等16個相關制度，把未經法制審核致使出現行政錯案納入問責追責范圍，嚴格規范公正文明執法水平大幅提升，行政復議案件數相比創建前下降了57.6%，行政訴訟敗訴率下降至11.4%。

公正司法筑牢社會公平正義防線

威寧自治縣人民法院第六人民法庭，設立4個便民訴訟服務站，開展法官巡回審判，現場辦公。3年來，案件調撤率超過85%，2020年1月，被最高人民法院評為全國法院先進集體。

“法治畢節”創建以來，畢節市優化人民法庭設置，從原有的63個人民法庭增加到74個，在242個偏遠行政村挂牌設立法官工作站，讓人民群眾在家門口獲得法律服務。市法院健全審判執行考核機制，依托信息化對立案、庭審、合議、宣判、送達、歸檔等辦案流程全程監督，辦案質效大幅提升，法官人均結案266.3件，生效案件發改率、當庭裁判率、民事案件一審案件調撤率等重要指標位列全省前列。大方縣法院百納法庭、納雍縣法院陽長法庭被評為全國法院先進集體，織金縣法院被評為全國優秀法院。

全市檢察機關積極開展公益訴訟，全市兩級檢察院共受理、發現公益訴訟案件線索2574件，履行訴前程序2519件，提起公益訴訟74件，勝訴率達100%。督促相關行政監管部門清理被污染水域面積30015畝，督促行政機關關停、整治污染企業及未辦理環評手續企業16家，督促相關違法行為人補植集體公益林15.59畝，受益群眾達百萬人以上。七星關區、金沙縣、威寧自治縣檢察院先后獲“全國先進基層檢察院”。

社會治理法治化基礎全面夯實

法治畢節創建以來，畢節市深入推進自治法治德治相結合的鄉村治理，形成了“積分+治理”“警民議事會、警務聯席會”“十戶聯防”等一批鮮活經驗，全市刑事發案、公共安全事故數重要指標持續大幅下降，兩搶類案件實現全年“零發案”，群眾安全感、滿意度分別達98.89%和98.25%。畢節市從2015年僅有3個省級民主法治示范村（社區）增加到111個，創建國家級民主法治示范村（社區）8個。法治畢節創建經驗入選中央政法委《各地創新發展“楓橋經驗”部分實踐成果匯編》。

如今的畢節，法治建設逐漸融入經濟、政治、社會、文化、生態建設各方面，在建設貫徹新發展理念示范區的新征程上，法治必將是一張亮麗名片。（貴州省司法廳）