貴州優化“煤—電—網—用”產業鏈利益聯結模式

機制暢通 水火相濟(經濟聚焦)

本報記者 萬秀斌 蘇 濱

2020年11月30日07:43  來源:人民網-人民日報
 

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過去,由於“煤、火、水”競爭激烈,能源大省貴州也會出現電廠“缺糧”、工業“斷炊”的現象。2017年,貴州提出能源工業運行新機制,以市場調節和政府調控相結合,構建“煤—電—網—用”產業鏈利益緊密聯結機制,為能源行業的健康發展找准了方向。

坐擁長江、珠江兩大流域八大水系,水能充沛﹔素有“西南煤海”之稱,煤炭資源豐富,貴州是我國重要的能源基地。

過去,由於“煤、火、水”競爭激烈,電廠“缺糧”、工業“斷炊”現象時有發生,能源大省也會出現“拉閘限電”的困境。如何理順“煤、火、水”三者關系,成為能源產業鏈良性發展的迫切課題。

2017年5月,貴州創造性提出能源工業運行新機制,以市場調節和政府調控相結合,構建“煤—電—網—用”產業鏈利益緊密聯結機制,破解能源發展困局,促進經濟健康發展。

上游

簽訂中長期合同,穩定煤炭生產供應

立冬過后,看到一輛輛重卡每天都來排隊卸煤,蔣珂如釋重負,電煤吃緊的日子漸成過去時。

作為貴州盤江電投發電公司分公司總經理,蔣珂仍清晰記得當初接手電廠時的困境。“2016年國慶前到廠子調研,整個儲煤場都燒空了,每天進多少燒多少,時不時還得等煤來。”每逢轉入枯水期,需火電頂峰補位,一天要消耗1萬多噸煤,他隻能跑煤礦、找政府。

在能源工業運行新機制實施前,貴州電廠冬季缺煤現象比較普遍。

“每年電廠都跟煤礦簽合同,但供應不穩定,履約率不到一半。”蔣珂坦言,這不但影響年度發電任務,也相應增加了發電成本。

盡管新機制同樣要求電廠與煤礦簽訂中長期合同,但關鍵在於加強了政府調控。通過對電煤定質、定量、定價,合同任務未完成之前,電煤禁止外運。加之煤炭行業的轉型升級,種種因素疊加,提高了合同履約率,穩定了煤炭供應。

在電廠原料供應情況得到改善的同時,煤炭產品銷售面臨的窘境也在發生改變。

貴州盤江精煤股份有限公司是當地大型煤企,目前年產電煤800萬噸。“2014年的時候,電煤市場供應充足,盡管簽了合同,但電廠還是要貨比三家,價格壓得厲害。”公司副總經理楊鳳翔說,“煤礦存煤能力有限,得隨產隨銷,一旦壓貨,可能導致生產停頓,損失巨大。”

不得已,楊鳳翔先后去了雲南、廣西等不少地方,最后談下來煤炭外銷的單子。盡管價格被壓低不少,還額外增加運輸成本,但隻能咬牙硬扛,“總比停產停業、電煤賣不出去強,畢竟要養活幾千號人呢!”

楊鳳翔介紹說,在新機制的約束下,電廠必須嚴格落實採購合同來確保年度發電額度的分配。如此,雙方履約率均得到明顯提升,目前已超過90%,真正實現了經營聯動。“現在隻要簽好合同,就能把心放肚子裡,不用再操心市場,能花更多精力盯在安全生產上。”楊鳳翔說。

中游

交易水火發電權,實現多方良性發展

“今年汛期來水格外均衡,水量也大,超發30多億千瓦時,按每度電8分錢的標准,還向火電購買了發電權。”貴州烏江水電開發有限責任公司運營部主任曹陽告訴記者。這裡提到的購買發電權,便是新機制中提出的水火發電權交易。

貴州發電由火電、水電以及風能、太陽能等新能源構成。按照國家政策,應全額消納新能源和以水電為代表的清潔能源。

“來水得看老天爺,所以水電這塊變數很大。”曹陽介紹,新機制實施前,一到汛期,火電給水電讓路時,大部分火電廠的發電機組得調到最小運行方式,電煤的需求量相應銳減,進而影響到煤炭行業的正常生產。

實際上,在火電沒成一定規模前,電力調度矛盾還不明顯,火電廠也可借機檢修設備,為枯水期發電做准備。但如今貴州能源結構中,火電超五成,水電超三成,還有近兩成歸新能源,情況明顯不同。

“理想狀態是,我發電,你存煤﹔我存水,你發電,達到水火相濟的效果,但實際困難不少。”蔣珂介紹,一旦豐水期不發電,火電廠很難拿出資金儲存電煤,“淡儲旺用”成為空談,秋冬季用電到時候就成了難題。

記者從貴州省能源局了解到,新機制的核心內容之一便是推進水火發電權交易,即水電企業發電超過基數后(對應年發電利用小時2710小時),需向火電企業購買發電權,這些資金則被火電企業用於電煤儲備和向用電企業讓利。截至今年10月,貴州水火發電權交易電量達41.18億千瓦時,是去年全年的1倍多。

“靠著發電權交易,我們季節存煤和應急存煤的壓力大大降低,對我們穩定生產,實現良性循環作用巨大。”蔣珂說。

貴州省能源局相關負責人表示,水火發電權交易機制形成了水電支持火電、火電通過汛期增加電煤儲備支持煤炭生產的三方良性聯結。

目前除常規交易,雲貴水火發電權置換交易省間溝通協商機制已經建成,明確交易方式、規模、價格等,進一步支持國家西電東送計劃。

下游

推進電力市場化,構建用能成本窪地

“鋼鐵,昨日交易量856萬千瓦時﹔電解鋁,昨日交易量4982萬千瓦時﹔本月交易量50.22億千瓦時……”貴州電力交易中心大廳的巨幅顯示屏上,實時滾動著各類產品、企業的電力交易情況。

“電力有了保障,還要刺激下游用電需求。新機制實施后,電力市場化改革深入推進,鼓勵發電企業、售電公司和用戶間開展電力交易,通過自願協商的市場化模式確定電價,構建用能成本窪地。這為貴州優化營商環境,下游企業降本增效創造條件。”貴州電力交易中心交易組織部主任朱明介紹,目前,已經形成包括年度雙邊協商、月度集中競價、挂牌等在內的多種市場化交易方式。

貴州興仁登高新材料有限公司主打電解鋁項目,是當地高載能產業。“整個生產成本的1/3砸在了電上。”公司總經理陳鬆坦言,電價波動對公司來說是個大問題。隨著新機制的實施,陳鬆看到了機會,2018年9月,公司參與其中,通過省電力交易中心,跟4家火電企業達成合作。陳鬆粗略算了下,公司每年用電32億度,2/3通過市場化交易購買,每度便宜5分多,一年能節約上億元成本。

目前,在滿足市場化准入條件的前提下,用電企業參與電力市場化交易的門檻全面放寬,交易成交電量和交易主體數量逐年增加。2015年至2020年10月底,貴州累計完成交易電量2478億千瓦時,共計減少工業企業用電成本226億元。

“2017年以來,全省還有63家電力用戶、2家售電公司和16家發電企業簽訂價格聯動合同,實現從電煤到產品利益共享,風險共擔。”朱明說。

依托新機制,近3年時間,貴州在破解持續多年的冬季電煤緊張狀況的同時,2019年還首次完成“西電東送”年度計劃,真正扛起能源大省的責任。

原刊於《 人民日報 》( 2020年11月30日 第 12 版)

(責編:吳鋒(實習)、陳康清)

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