貴州大方：“兩帶三治”鋪就鄉村振興幸福路

在鄉村治理體系現代化建設中，大方縣突出黨建引領，聚焦“強組織、興產業、美環境、促和諧”，系統謀劃、科學統籌、強化保障，探索實踐“兩帶三治”的鄉村治理體系建設，加速實現鄉村善治和鄉村振興。

黨建帶強，聚焦基層治理開良方

黨的十九四中全會指出：完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎，構建基層社會治理新格局。

縣域治理是國家治理的基石。在鄉村治理實踐中，大方縣不斷強化基層黨組織領導核心地位和政治功能，夯實社區黨組織基礎，由黨建帶動統攬“三治合一”，以提升群眾滿意度和幸福感為出發點，完善體制機制，推動鄉村治理體系和治理能力現代化。

大方縣探索建立“三個一元”和鄉村治理督導員機制，開展以“我參與·我管理·我受益”環境衛生整治為主題，以整治農村“八亂”現象為抓手，不斷推進移風易俗、鄉風文明治理工作，打造一批產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的靚麗村寨。全市道德模范推薦評比大方縣位居前茅，其中5人入選“中國好人榜”，1人入選“貴州好人榜”。核桃木寨入選“全國第一批鄉村旅游重點村”。雨沖油杉河村和黃泥塘背座村獲批為“第五批傳統村落”。

《大方縣創新“鄉村治理督導員”機制推進鄉風文明上台階》獲《貴州改革情況交流》採用，在全省推廣並上報中央改革辦。

為全面推動鄉村治理、鄉村振興向縱深發展，在前期示范探索的基礎上，大方縣研究制定《大方縣深入推進“兩帶三治”鄉村治理體系建設實施方案》，成立以縣四大班子主要領導為組長的“兩帶三治”工作領導小組，科學構建基層組織黨建帶強、村級合作社帶富、鄉村治理自治運行、鄉村治理法治保障、鄉村治理道德支撐“五位一體”發展治理體系，整合縣、鄉、村三級力量，全面開啟大黨建統領下的大發展、大治理、大振興強村富民善治之路。

村社帶富，聚焦科學發展促增收

群眾富不富，關鍵在支部﹔支部強不強，關鍵在支書。村黨支部領辦合作社，一頭連著支部，一頭連著群眾。為抓好“領頭雁”工程，加速集體經濟發展，縣鄉兩級分類對各村（居）進行調研評估，調整不勝任村支書37名，選派74名優秀年輕干部到村任職，613名農村后備力量和致富帶頭人充實到村支兩委，進一步建強組織力量。

強化責任擔當，明確支書“第一責任人”的基礎上，鼓勵其他“兩委”成員與合作社雙向進入、交叉任職，全面參與合作社事務，解決“誰是法人誰來上，其他站在田坎上”的現象，最大限度匯聚發展智慧、凝聚發展力量。全縣共成立黨支部領辦村集體合作社287個，144名村黨組織書記、143名村黨組織副書記通過法定程序擔任合作社理事長。

創新組織方式，探索在產業相近、地域相鄰、資源互補的行政村之間組建聯村黨組織6個。在產業鏈上建立黨組織32個，在合作社上建立黨組織29個實行聯產聯營、合股聯營，發展種植、養殖、旅游開發等產業項目。鳳山鄉銀川村黨總支“將黨組織建在產業鏈上”盤活全局的做法，得到了省委孫志剛書記的肯定，畢節市鄉村治理改革現場推進會議在大方縣鳳山鄉召開。

三元鄉成立鄉級平台公司，統籌全鄉合作社發展。鄉級成立合作聯社，統籌全鄉8000畝魔芋，統一採購魔芋種子，統一翻犁土地，統一培訓、統一管理、統一經營，解決資金、技術問題，節約各類資金1000多萬元。綠塘鄉勞務公司，結合煤礦、企業等用工需求，每月組織群眾務工，集體經濟提留10%，實現合作社、企業、群眾三方共贏，把農民變為“產業工人”。全縣村集體經濟積累達1.06億元，帶動23.5萬社員增收2721.88萬元，分紅1905.3萬元。

三治融合，聚焦鄉村善治增和諧

“昨天李二伯和陳大叔家的事情解決了沒有呀，他們兩家因為土地糾紛鬧了很久了，之前許多干部去都沒有解決好？”“解決好了，是他們那裡的張老書記解決的。”黃泥塘鎮甘棠村干部何育和萬江交談到。自從甘棠村組建了“自聯體”小組之后，確定了中心聯防長，請鄉賢、熟悉人出面解決事情，事情就變得簡單多了，不少“歷史遺留問題”也迎刃而解。

“大事一起干，小事商量辦，鄉村我們管”。近年來，大方縣積極創新“警務兩會”+“十戶聯防”(2+10)社會治安治理模式后，派出所聘請鄉賢寨老、黨員支書、退休干部等擔任起了群眾之間“潤滑劑”、“談判專家”，千方百計提升百姓安居樂業的幸福指數。大方縣建立十戶聯防區10352個，推選十戶聯防長10352名，參與化解矛盾糾紛4100起。

打通司法便民最后一公裡。大方縣通過設立巡回審理法庭，設立法官工作室、工作站，開展人民調解員培訓，指導人民調解及司法確認，開展農村法治宣傳，推動案件在一線解決、法治在一線得到實踐，推動群眾積極學法、依法、用法、護法，讓法治觀念深入人心、深得民心。目前，開展巡回審理案件102件，開展法治宣傳宣講1300余場次，創建國家級“民主法治示范村”1個，省級“民主法治示范村”11個，市級“民主法治示范村”10個，縣級“民主法治示范村”63個，發揮先進典型的示范帶頭作用，不斷加強基層法治實踐。

“人無德不立、村無德不興。”大方縣組織開展最美家庭、最美致富帶頭人、最美勞動者，好婆婆、好媳婦、好少年“三美三好”等評選活動。開展貓場鎮箐口村等8個新時代文明實踐中心試點建設工作，建立“道德超市”289個、道德講堂820個、積德榜310個，成立文藝隊伍500余支。2019年以來，評選出道德模范23人，“最美大方人”24人，大方籍鄉賢2人﹔創建“五好文明家庭”31戶、評選“最美家庭”56戶、評選表彰“最美鄰居”15戶，帶動了社會風氣的不斷好轉。

異日圖將好景，歸去鳳池夸。大方縣“兩帶三治”的鄉村治理體系已然形成、深入人心，帶領全縣百萬群眾加速駛向鄉村振興的康庄大道上。（石大牛）