協調聯動形成扶貧監督疊加效應

圖為莆田市荔城區“三方聯動”檢查組在新度鎮蒲坂村對整改情況進行回頭看，確保扶貧領域專項巡察整改落到實處、取得實效。翁曉琳 攝

脫貧攻堅工作點多、線長、面廣，基層扶貧領域常常出現監督力量不足、監督發散等問題，對此，福建省莆田市紀委監委通過探索區域協作辦案、建立外部協調聯動督查機制等方式，整合統籌運用各方力量，形成監督合力，切實把監督抓到底抓到位，為決戰決勝脫貧攻堅提供堅強紀律保障。

區域協作，掃除人情網、關系網干擾

基層社會是熟人社會，監督執紀必須排除人情干擾、不徇私情。探索區域協作辦案模式，不僅讓工作形成合力，還為破除人情網、關系網干擾提供保障。

疫情防控不斷取得新的成果，各地復工復產也有序推進。莆田市荔城區拱辰街道紀工委卻收到反映該街道存在產業扶貧工作推進不力等問題線索。

圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展開展監督，是落實中央決策部署的具體行動，街道紀工委立即對問題線索開展初核工作，但在初核過程中，卻碰到了難題：不少問題涉及街道黨工委班子成員。

“都是一個班子成員，有時候會抹不開情面，辦案人員也會有顧慮。”為排除干擾，快速查清問題線索，拱辰街道紀工委書記吳嘉斌向區紀委監委報告了相關情況。隨即，荔城區紀委監委啟動區域協作機制，提級由區第五紀檢監察室牽頭，組織片區協作單位進行全面調查。很快，街道黨工委委員、武裝部部長鄭某源，以及西洙村委會主任朱某智、東陽村委會主任陳某榮、七步村委會主任朱某山等人因在扶貧產業推進過程中存在形式主義官僚主義等問題被嚴肅處理。

力量不足，案情復雜、查辦阻力大，是基層紀檢監察機關在查辦扶貧領域腐敗和作風問題時通常會遇到的難題，為此，莆田市紀委監委以深化紀檢監察體制改革為契機，在各縣區探索實行區域協作辦案，按照就近整合、優勢互補、協作方便、有利工作的原則，將縣區紀委監委紀檢監察室、鄉鎮（街道）紀（工）委、派駐機構劃分成若干片區，每個片區由一名班子成員作為牽頭領導，以一個紀檢監察室為牽頭室，堅持以上帶下、以上促下，緊盯扶貧領域腐敗和作風問題加大監督檢查力度，使監督從“各自抓”到“一起抓”。

在區域協作的基礎上，莆田市紀委監委還組織片區開展扶貧領域交叉互查，掃除人情網、關系網干擾，提高監督成效。

村（居）作為基層治理的“神經末梢”，由於受監督力量所限，容易成為監督的薄弱點。為了解決這一問題，莆田市紀委監委將村（居）紀檢委員、信訪信息員、特約監察員等進行整合，做到信息共享，暢通信訪渠道，不斷延伸監督觸角。

“從過去的單打獨斗，到如今的抱團作戰，改變原來監督力量薄弱、分散、各自為戰的局面，監督執紀的質效大大提高了。”談及區域協作帶來的變化，荔城區紀委監委第五紀檢監察室主任方強說。

協調聯動，實現精准監督、靶向治療

多頭檢查、重復檢查、扎堆檢查，一直是困擾基層的形式主義官僚主義問題。探索外部協調聯動督查機制，做到信息互通、監督互動，減輕基層負擔。

以前，對上級的檢查，莆田市涵江區新縣鎮黨委副書記黃志龍有種“畏懼”心理：“檢查人員送走一批又來一批，同樣的內容反復檢查，不僅疲於迎檢，還耽誤了不少工作。”

今年3月下旬，涵江區紀委監委牽頭，扶貧辦、財政局等部門組成的扶貧工作聯動督查組在新縣鎮進行督查，督查當天上午就發現了張洋村路燈建設扶貧項目資金未及時撥付問題。最終，該村黨支部書記兼村委會主任范某龍、黨支部委員林某英受到處理。

“現在督查少了，但更專業了，發現問題更精准。”黃志龍說。

這是莆田市探索外部協調聯動督查機制，為基層鬆綁減負帶來的轉變。為切實強化扶貧領域作風建設，莆田市紀委監委建立由紀委監委牽頭，扶貧辦具體組織實施，財政局、審計局等職能部門密切配合的扶貧領域聯動督查機制，實現信息互通、成果共享，為基層鬆綁減負，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到脫貧攻堅工作中。

實行外部協調聯動督查機制后，紀檢監察機關更加聚焦主責主業，“我們立足監督的再監督，一方面督促各級各部門主動、具體、有效履職，另一方面避免多頭檢查、重復檢查、扎堆檢查等形式主義、官僚主義問題，切實減輕基層負擔。”莆田市紀委監委黨風政風監督室徐青鬆說。

既要開展外部協調聯動，也要落實內部協作配合，使扶貧領域監督釋放疊加效應。莆田市建立市紀委監委執紀監督與市委巡察監督有機貫通、相互協作機制，即市紀委監委黨風政風監督室牽頭抓總，與紀檢監察室、信訪室、市委巡察機構等資源共享、信息互通、監督互動，實現精准監督、靶向治療。

不久前，莆田市委巡察五組對秀嶼區笏石鎮提級巡察。巡察組在進駐之前，市紀委監委黨風政風監督室將該鎮涉及扶貧工作的相關信息，及時提供給巡察組，為巡察工作備足“彈藥”。很快，巡察組發現該鎮農業支持保護補貼資金滯留問題。

經查，笏石鎮農技站站長郭某棋在落實農業支持保護補貼政策中，漠視群眾利益，未能正確履行跟蹤督促等職責，造成該鎮農業支持保護補貼資金滯留問題。最終，郭某棋受到黨內警告處分。

針對外部協調聯動督查機制和內部協作配合機制發現的扶貧領域疑難或重要典型問題線索，莆田市還專門出台通知，要求市紀委監委班子成員帶隊，深入全市各縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居），通過帶信下訪、督導走訪、定點接訪，推動扶貧政策項目資金等落實到位，並將工作開展情況納入市紀委常委會定期匯報內容。

多方會審，確保反饋問題條條要整改、件件有著落

整改落實怎麼樣，直接關系紀檢監察工作成效。探索整改成效多方會審機制，協力督促整改取得實效。

“扶貧干部現在對我們的幫扶更加上心，也更有力度了。”1月8日，莆田市荔城區“三方聯動”檢查組在北高鎮山前村進行走訪時，得到貧困戶點贊。

不久前，荔城區委巡察組開展扶貧領域專項巡察發現，北高鎮存在未能有效開展挂鉤幫扶工作、脫貧成效跟蹤機制不完善等問題。荔城區紀委監委對21名相關人員進行了處理，並督促整改。但在對整改成效進行檢查時，仍發現挂鉤幫扶措施乏力，未能建章立制。

為了壓緊壓實巡察整改主體責任，荔城區紀委監委舉一反三，建立由區紀委監委、區委組織部、區委巡察辦組成的“三方聯動”檢查組，採取不定時間、不定路線，對巡察反饋問題整改落實情況進行回頭看。督促北高鎮等通過對貧困戶定期開展入戶訪查工作，以及實行“一戶一策”機制、落實挂鉤幫扶工作責任制系列措施，確保整改到位。

“我們對巡察發現的問題，督促相關職能部門認真整改，整改報告須一把手簽字背書，對不符合標准的退回再整改，並開展回頭看，對整改不力的嚴肅追責問責，推動‘后半篇文章’落實落地。”莆田市紀委副書記、市監委副主任潘冬英說。

重巡察、重查案、輕整改，一直是整改“后半篇文章”不接地氣的問題，莆田市在抓好督查基礎上，緊盯整改工作全過程，形成齊抓共管格局，以“會審、督查”協力督促整改取得實效。

為避免整改成效“一家”說了算，莆田市紀委監委探索“多方會審”共同監督機制，由紀委監委、組織部、派駐紀檢監察組等對整改報告把脈“會診”，按照統一整改時限、要求，全面審核把關被巡察單位的整改態度、力度、廣度，推動舉一反三、標本兼治，確保反饋問題條條要整改、件件有著落。

在會審過程中，重點圍繞查辦的扶貧領域腐敗案件，深入查擺暴露出的體制機制問題和監管薄弱環節，推動堵住制度漏洞。“持續創新監督理念、機制、方式，結合開展‘強監督促攻堅’專項行動，切實把監督抓到底抓到位，為決戰決勝脫貧攻堅提供強有力的紀律保障。”莆田市委常委、市紀委書記、市監委主任吳立新說。（穆揚 吳雨辰）