脫貧摘帽不鬆勁 步履鏗鏘奔小康

冷水溪鎮齊心生態養牛場工人在給牛喂食。胡偉 攝

截至2019年底，鬆桃自治縣291個貧困村(其中深度貧困村42個)已全部出列，減少貧困人口14.86萬人，剩余未脫貧人口9288人，貧困發生率由2014年的24.03%降至1.4%。

一組組數據，見証了苗鄉鬆桃脫貧攻堅的成效。

2020年,鬆桃將做到“四個不摘”,縱深推進農村產業革命,持續推動脫貧攻堅政策落實,堅決確保已脫貧人口穩定脫貧和未脫貧人口6月底全部達到脫貧標准,實現與全市、全省、全國一道全面建成小康社會,交出實現“十三五”規劃圓滿收官大考的鬆桃答卷。

盤石鎮生態畜牧示范園區貴州鼎旺實業有限公司肉驢養殖基地。胡偉 攝

堅決扛起政治責任，眾志成城合力攻堅

鬆桃堅持高位推動，壓緊壓實各方責任。精准指揮調度。成立以黨政主要負責同志為雙指揮長的縣級總指揮部，選派37名縣處級干部下沉到鄉鎮擔任鄉級指揮長，下派503名科級干部脫產駐村擔任村級指揮長，抽調5337人脫產到村指揮部，組建思想、法治、住房補短等13個工作專班，構建“縣級主令、鄉級主攻、村級主戰”三級作戰體系，推行縣級層面“一月一推進”、鄉級層面“一周一調度”和村級層面“一天一研判”工作機制，確保縣鄉村三級指揮部聯動到位，實現指揮調度“一盤棋”，彰顯集中力量辦大事的制度效能。精准安排部署。出台《關於深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的決定》等系列文件，對脫貧攻堅基礎設施、項目建設、產業扶貧、信息管理、東西協作等進行全面部署和調度推進。2019年，印發《整縣脫貧摘帽實施方案》，將脫貧攻堅分“大走訪大排查”“大整改大蛻變”“大提升大成效”三個階段，開展交叉檢查考核4次，召開全縣性脫貧攻堅誓師大會和階段工作推進會以及縣委常委會、政府常務會、扶貧開發領導小組會等50余次，及時對脫貧攻堅工作進行安排部署、調度推進和釋疑解難，確保任務層層分解、責任層層落實、工作層層推進。精准督促指導。整合市縣兩級督導力量，成立1個面上督導組和28個鄉鎮（街道）督導組，採取“普查一個村、反推一個鎮、指導一個片”和“抽查一個村、指導一個鎮”相結合的督導方法，共普查150余個村、抽查503個村，現場交辦問題78259個並已全部整改到位，實現督促指導全覆蓋、工作任務全落實。

圖為青山村蛋雞養殖場工人正忙著撿雞蛋。胡偉 攝

堅持盡銳出戰，配准配強各級干部。精准選派扶貧干部。選派10415名干部結對幫扶貧困戶，舉辦脫貧攻堅專題培訓110余期，確保所有幫扶干部集中培訓5天以上，提升幫扶干部的業務能力和水平，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手持續推動幫扶干部作風建設，實現精准結對、幫扶有效。精心關愛扶貧干部。建立健全脫貧攻堅一線干部激勵、關愛、容錯機制，出台系列文件明確標准並及時落實一線干部生活補助經費，每年按照不低於50萬元保額的標准為所有一線干部購買人身意外傷害保險，建立100萬元的一線干部關懷關愛基金，對因公死亡或受到人身意外傷害的一線干部進行撫恤救助，確保一線干部安心干事創業。強化組織關懷激勵，在職稱評定、評先選優、干部提拔上優先考慮一線干部，僅2019年，76名扶貧干部、24個基層組織、60個村級指揮部、112個村民理事會獲省市縣各級表彰，190名一線干部受提拔或轉崗重用（佔全年提拔重用人數的93.5%）,進一步增強了一線干部干事創業的激情。精細建設村級組織。整合駐村幫扶力量和村級黨支部力量，在全縣503個村（社區）成立了村級脫貧攻堅黨支部，負責統籌村級脫貧攻堅工作，有效發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用。加強村干部背景審查，明確日常管理，強化分析研判，及時調整配強了村支兩委班子。圍繞建強基層黨組織，精准識別軟弱渙散村黨組織52個，堅持問題導向、精准施策、靶向用力，從嚴從實整頓驗收，目前已全部完成整頓提升工作。

圖為沙壩河鄉舉行分紅儀式。胡偉 攝

堅持精准管理，嚴格規范各項工作。強化精准識別。通過“收入法”核算、“四看法”評分等定量定性措施，堅持“組內最窮、村級統籌、鄉鎮把關、群眾公認、嚴格程序、還權於民”的原則，逐村、逐戶、逐人、逐項開展了入戶調查和走訪排查，按照“一申請兩評議一比對兩公示一公告”程序，對貧困戶進行精准識別和建檔立卡，做到整戶識別、戶戶過關、不漏一人。同時，強化動態管理，通過多輪“回頭看”和查漏補缺，有效解決“扶持誰”問題。強化精准扶持。堅持“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走”產業扶貧路子，大力推行“龍頭企業+合作社+貧困戶”組織方式，切實將財政扶貧資金量化並利益聯結到戶，做到項目安排精准、資金使用精准。認真貫徹落實“五個一批”脫貧路徑，根據貧困戶致貧原因和脫貧意願，逐戶精准制定脫貧方案，採取綜合施策，逐項落實措施，發展生產帶動建檔立卡貧困戶全覆蓋，易地扶貧搬遷覆蓋建檔立卡貧困人口10224戶48415人，轉化為護林員生態補償4167人次，發展教育惠及學生130.05萬人次，社會兜底保障2640戶3538人，實現精准施策、措施有力，有效解決“怎麼扶”問題。強化精准退出。嚴格對照“一達標兩不愁三保障”脫貧標准和“七不能退”負面清單，按照小組提名、入戶核實、群眾認可、村級評議並公示、鄉級審核、縣級審定並公告的程序，逐年落實貧困退出，確保脫貧過程扎實、結果真實，有效解決了“如何退”的問題。

圖為鬆桃冷水溪鎮黑水村貧困學生吃上營養午餐。胡偉 攝

堅持資源整合，用活用好各種要素。整合資產資金。按照“整合使用、渠道不亂、用途不變、各司其職、各計其功”原則，積極拓寬籌資渠道，通過整合財政涉農資金、盤活存量資金、用活金融資金、盤活國有資產、壓減行政支出等方式，多渠道、全方位籌措資金，合力打好脫貧攻堅資金保障“組合拳”。2014年以來，投入各類資金95.05億元，其中財政資金30.95億元、金融資金64.1億元，全力保障脫貧攻堅各項支出。爭取社會資金。搶抓東西部扶貧協作機遇，對口幫扶城市蘇州工業園區先后選派黨政、教育、醫療等領域人才159人幫扶鬆桃，直接支持資金1.36億元，帶動就業2520人，共建園區2個，落實幫扶項目111個。加強與定點幫扶單位對接，先后獲中國電子信息產業集團有限公司、貴州省食品藥監督管理局等單位幫扶鬆桃資金2550萬元。加強與省內外民主黨派、民營企業家、社會愛心人士對接，獲幫扶物資和資金1820萬余元。積極動員縣內民營企業和商會106家，結對幫扶貧困村134個，投入幫扶資金和物資3800萬余元。成立春暉社188個，禮聘春暉使者2472名，募集春暉幫扶資金743.42萬元。激發群眾內力。強化扶貧與扶智、扶志相結合，以住房補短板和人居環境整治為抓手，採取政府投入物資、群眾投工投勞的方式，有效激發了群眾的內生動力。切實加強思想扶貧工作，召開群眾會、院壩會等34萬余次，開展文軍扶貧165次，通過唱苗歌、打快板等方式感黨恩、頌黨情，積極引導群眾轉變思想觀念、倡導文明新風，堅決摒棄“等靠要”思想，群眾主體作用得到有效發揮，為脫貧攻堅注入了強大內生動力。