大方县实施“春笋工程”选优育强村级后备干部

2020年12月份以来，大方县聚焦留下一支“永远不走的工作队”，探索实施村级后备干部培育“春笋工程”，配套建立教育培训、跟岗锻炼、帮带提升、激励保障、考核管理5项机制，形成“1+5”的村级后备干部培育体系，对村级后备干部人选进行摸排、选拔、培养、使用，推进村级干部队伍建设如春笋一样经历孕育、破土、成长、成熟四个阶段，切实培育一批素质好、能力强的村级后备干部。目前，已储备村级后备干部1335名，进一步夯实了村级换届基础、储备了乡村振兴人才。

坚持三量原则“挑苗选笋”

坚持总量拓宽渠道“选”。采取“公开考、本地选、内部推、对外引”的方式，按照“四个一批”原则，由乡镇面向社会公开招考“选出来”用一批；由村民大会、党员大会在能人大户、农村各类实用人才、本地企业经营管理人才中“推出来”任一批；由村党组织在大学生村官、党支部领办合作社管理人才中“挑出来”留一批；由乡镇党委在外出务工经商优秀人才、县内中职毕业学生中“引回来”聘一批，切实拓宽村级选人用人视野，畅通各类人才进入渠道，广泛吸纳优秀人才进入村（社区）“两委”后备干部队伍。

坚持质量严格标准“选”。突出政治素质好、人品道德好、群众口碑好和担当精神强、带富能力强、服务意识强的“三好三强”标准。采取民主推荐或公开招考、考察研究、张榜公示“三步走”，由村（社区）召开党员及村民代表会议对选拔人选进行民主推荐，村（社区）党组织审议上报推荐名单，乡镇党委对村（社区）党组织推荐人选进行考察研究，会同乡镇纪委、组织、司法、民政、综治、派出所、卫计、国土、村建等部门联审把关，提出后备干部人选并进行张榜公示，接受群众监督。公示期满无异议的，纳入后备干部人才库管理。经过严格选拔，全县建立了1335人的动态管理后备人才库。

坚持定量优化结构“选”。按照“一降一升”原则（年龄下降、学历提升），围绕年龄、学历两个标准选育村级后备干部，不断优化队伍结构，提升整体能力。在年龄结构上，后备干部人选控制在35周岁左右，注重梯次配备、中青互补；在知识结构上，后备干部人选控制在高中及以上学历；在人员组成中，把吸纳优秀退役军人作为一项重点工作。确保换届后，村（社区）“两委”干部队伍中至少有1名妇女干部和1名退役军人，且整体学历均达到高中以上。目前，共培养30岁及以下后备干部691名，高中及以上学历后备干部1098名，优秀退役军人后备干部148名，妇女后备干部451名。

实施“春笋工程”培育后备干部流程图。刘垒 制图

聚焦三个强化“蹲苗育笋”

强化教育培训。按照“县级抓普遍、乡镇抓兜底、村级抓日常”的原则，建立县乡村三级联动培训机制。“点单式”设置课程、“供需式”组织培训、“滴灌式”精准授课的方式，“请进来”“走出去”相结合，开展后备干部进入村“两委”队伍岗前业务大培训、能力大提升。县级突出政策理论水平提升，开展示范培训1期、培训200余人次；乡镇突出具体业务能力提升，开展覆盖式培训72场、培训1360人次；村级突出实战能力提升，在工作一线和田间地头“手把手”指导培训后备干部1089人次，进一步提升后备干部执行政策、推动发展、服务群众、依法办事和解决问题的综合能力。

强化跟岗锻炼。建立“两级跟岗”锻炼机制，加快后备干部熟悉乡、村两级工作，提升后备干部综合素质和农村工作能力。乡镇结合实际情况，针对性提供见习、实习岗位，选取30名后备干部到内设机构进行跟岗锻炼；村（社区）提供党组织书记、村主任助理岗位，选取表现优秀后备干部189名担任助理，参与日常工作，纳入统一管理；乡村两级整合各类公益岗位，将59名后备干部吸纳进入“十大员”、乡村治理督导员、村警队伍，进一步加强后备干部进入村“两委”队伍岗前锻炼。

强化帮带提升。建立“两级帮带”提升机制，开展结对传帮带。按照1名乡镇党政班子成员联系培养2名后备干部、1名村（社区）党组织书记直接帮带2名后备干部的标准，全县211名乡镇党政班子联系培养后备干部422名，270名党组织书记直接培养后备干部587名，全方位多层次提升后备干部能力素质，帮助后备干部尽快适应、融入村级工作。同步落实联系村领导共同培养人责任，对联系村后备干部按照“一月一谈”的方式开展谈心谈话2398人次，为乡级选用提供意见建议100条。

优化三项机制“稳苗护笋”

建立分级把关机制。按照“自上而下、上下结合、层层把关、备案管理”的原则，建立村（社区）“两委”后备干部县、乡、村三级培养管理机制。村级党组织召开支委会推荐储备人选1478名、乡级党委研究确定储备人选1341名，并在乡、村两级公示5个工作日。对公示期满无异议的1335名后备干部，按照一人一档的标准完善相关资料，建立后备干部个人档案，报县委组织部备案管理。

实施“春笋工程”前后结构、人数对比图。杨萍 制图

建立退出管理机制。建立后备干部现实表现全程纪实制度和末位淘汰工作机制，根据综合表现进行择优汰劣、动态管理。结合一月一谈话、一季一考评的情况，对后备干部进行考核测评，动态掌握后备干部现实表现、发展潜力和党员群众认可程度，对群众意见大、党员不认可、测评不理想的6名后备干部，经村级党组织会议集体研究讨论后，报乡党委审批及时退出，形成后备干部能进能出、能上能下的良好格局。

建立激励保障机制。强化政治保障，将德才兼备、实绩突出、党员群众公认度高的28名后备干部纳入党组织书记优秀人选数据库，在换届中作为村（社区）党组织书记提名候选人直接推荐。强化待遇保障，由县财政按每村（社区）2名后备干部、每人每月1000元标准给予生活补助，直至换届结束。由乡镇全程负责后备干部食宿，并根据实际情况，在县财政补助的基础上适当提高补助标准，进一步提升报酬待遇。如：绿塘乡在县财政补助的基础上，按照人均1000元的标准提高报酬待遇，提升后备干部报酬待遇达2000元每月。（刘垒）