大方县：创新“两专+百分制”规范烟花爆竹行业管理

为切实加强烟花爆竹安全生产工作，规范全县烟花爆竹行业安全管理及经营秩序，进一步提升烟花爆竹零售店（点）安全管理水平，大方县应急管理局坚持先行先试，积极探索，创新采取“两专”+“百分制”管理工作机制改革试点，全县烟花爆竹安全管理水平得到稳步提升，拍摄的烟花爆竹安全宣传片得到应急管理部网站展播，全县安全宣传工作作为毕节市唯一县区被省应急管理厅评为先进单位。

专店销售规范经营

统一店面形象。由批发企业牵头组织，匹配一定建设资金，对烟花爆竹零售店实行专店经营，专卖店外部形象从门头招牌、警示标语标志统一配置。专店内禁止将烟花爆竹与香蜡纸烛及其他货物混存混放。除专卖店外的其它超市或店铺严禁夹带经营烟花爆竹，坚决隔离经营门店与生活区，通过专卖店统一经营的方式，大幅压缩其他无证非法零售户的生存空间，杜绝了其他杂物引发事故和导致事故扩大的可能性。目前已建成规范化试点专卖店6家，在建3家，覆盖东关乡等7个乡（镇、街道），未建设乡镇正在规划选址中，预计到2021年上半年之内实现全覆盖。

统一设备配置。出台《大方县烟花爆竹零售店（点）安全规范化建设实施方案》，明确规定专卖店内货架摆放标准、监控视频安装数量、烟花爆竹管理规章制度，同步配套消防救援器材。店内所有货物纳入进货登记表，清单化统一管理。进一步督促商家规范化开店，安全化经营。目前已安装监控设备 6个，配套消防设施6套，将烟花爆竹零售店（点）隐患排查治理纳入清单化管理。

统一售后服务。以批发公司为主体、销售商为媒介统一售后服务，专卖店销售的烟花爆竹产品出现质量问题的（如炸筒子、失效），一律无条件退换货。造成人身财产损失的，由店主引导消费者到当地批发公司协商解决，产生的损失批发公司先行赔付，最大限度消除零售户和消费者的后顾之忧，有效减少社会矛盾的产生。2020年来全县发生烟花爆竹意外伤害事件1起，赔付资金12000元。

专业管理严格审查

严控准入资格。深入推进“放管服”改革，进一步放宽市场准入，实施包容审慎监管。遵循“统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争、保障安全”的总体原则，严格按照《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》规定的许可条件，审批、发放零售许可证，确保审查合格一家、发放一家，从源头上严把安全条件准入关。

严抓集中配送。所有专卖店烟花爆竹由批发公司使用专用车辆进行配送，禁止零售户到仓库自行提货，减少零售户的进货成本的同时有效杜绝了进货运输过程中产生的安全风险。截至目前查处非法运输2起，全县在烟花爆竹运输上做到了零事故，大力保障了人民群众生命财产安全。

严管从业人员。在各烟花爆竹专卖店显眼处统一配置网络LED 显示屏，作为监管部门日常安全生产宣传教育阵地、用于安全生产、防灾减灾、重大灾害预警信息发布渠道，打通了安全生产宣传的最后一公里。每年定期组织开展教育培训，不断增强从业人员安全意识和法律法规知悉度，变相培养了一批“法规宣传员”“执法监督员”“行业情报员”，执法监管得到有效保障。目前共配置网络LED 显示屏 6个，开展教育培训31场270人次。

“百分制”量化考评

细化量化百分制管理制度。针对生产、批发、零售环节不同风险隐患特点，量身打造积分制管理办法“紧箍咒”，实行百分制管理，记分周期为一年。根据店面形象是否符合要求、是否经营非法违禁产品、举报其它违法经营行为等项目进行记分，以分数量化为守法诚信经营度。

线上线下畅通考评路径。充分发挥萤石云视频监控作用，由监管工作人员在PC端、手机端实行全天候在线巡查和语音提醒，有效提升监管效能。同时由乡镇安监站线下定期对烟花爆竹零售网点开展检查，采取线上巡，线下管，线上线下齐发力方式开展综合监管量分打分，全方位保障烟花爆竹的销售存储安全。目前共收到从业人员举报信息60条，查处取缔非法烟花爆竹经营点35家，依法没收烟花爆竹9385件，移送公安机关采取行政拘留11人，罚款人民币18.5万元。

奖惩分明强化结果运用。在百分制考核中扣分累计达20分的，集中组织学习相关法律法规，学习结束、考试合格后方能恢复营业；加分累计达到20分的零售经营户，享受简化换证审批手续等优惠政策，同时由烟花爆竹批发企业配套相应进货优惠条件。通过奖惩分明，激发了从业人员合法经营、诚信经营、规范经营的积极性，有效弥补了法律法规未明文规定真空地带的监管空白。（陈学松 李丽莎）

检查食品店。王珊 摄

检查烟花爆竹店。王珊 摄