榕江：“社社聯建”為鄉村振興探新路

為進一步解放和發展農村生產力，助推鄉村振興，接續鄉村振興，貴州省聯社駐黔東南州黨工委搶抓中央和省委決勝脫貧攻堅和實施鄉村振興的重大機遇，抓住深化農村改革這個牛鼻子，以榕江縣為試點，發揮農信社網點遍布鄉村的優勢，由農信社工作人員擔當農民專業合作社的“產業輔導員”“財務指導員”，指導幫助合作社選擇產業、建立財務制度、規范收支記賬。同時，發放貸款、吸收存款，打造“合作社+農信社”的“社社聯建”發展模式，實現二者良性互動、共贏發展，探索一條“黨政主導、政策引領、社社聯建、社會參與”的創新發展之路。

集中兵力 先試先行

榕江全縣面積3316平方公裡，轄19個鄉鎮261個行政村（社區），總人口37.9萬，侗、苗、水、瑤等少數民族佔總人口的80%，是國家新階段扶貧開發重點縣和全省深度貧困縣之一。2014年，全縣有16個貧困鄉鎮、160個貧困村，建檔立卡貧困戶32712戶118900人，貧困發生率35.54%。截至2019年底，全縣累計實現16個貧困鄉鎮減貧摘帽、137個貧困村出列、27861戶126262名貧困人口脫貧，尚有未脫貧人口3974戶11793人，23個貧困村未出列，貧困發生率3.52%。

針對貧困區域和貧困人口主要集中於農村的實際情況，貴州省聯社駐黔東南州黨工委決定抽調全州農信優秀黨員同志和財務人員進駐榕江縣，協助榕江以“社社（行）聯建”為突破口，查找合作社存在的困難和問題，發揮農信社的資源優勢，協同發展農村產業經濟，改變農村貧困現狀。

在初步了解農民專業合作社存在的困難和問題后，省聯社駐黔東南州黨工委從轄內16家行社抽調92名業務骨干組建了榕江縣“社社（行）聯建”先鋒隊，並於2020年6月4日進駐榕江。“社社（行）聯建”先鋒隊進駐榕江縣后分為6個戰區、16個小組對全縣所有農民專業合作社開展了為期1個月的財務指導和產業指導。

調查走訪 發現問題

前期，先鋒隊對榕江縣所有農民專業合作社進行調查走訪，發現正常運營的農民專業合作社有278家，但普遍存在一些亟待解決的問題，主要表現在：

內部治理不完善。部分合作社未結合自己的經營業務制定相關章程，社員的權利與義務約束性不強，社務不公開，民主監督缺位，運作和管理隨意性大，導致生產經營“各自為陣”“合而不作”。

產權關系不明晰。多數合作社未建立完善股東權益和利潤分配機制，部分股東存在“入股了之”的情況，合作社產權不明晰，權責及風險分擔不明確。

市場拓展能力弱。部分合作社由於市場拓展能力較弱，銷售渠道單一、經營分散，農產品滯銷，影響其發展壯大。

產業發展盲目。部分合作社未結合當地實際選擇產業，盲目“跟風”，習慣於別人種什麼養什麼自己就跟著種什麼養什麼，別人怎麼做自己就怎麼做。由於產業選擇不准確導致合作社生產經營失敗。

財務規范管理有待加強。有的合作社沒有專門的財務人員，財務由法人代表來記賬﹔有的合作社沒有自己的辦公場所或辦公場所太簡陋﹔大部分合作社沒有制定相關財務制度，重產業輕財務管理。

對症下藥 解決難題

先鋒隊以集中培訓和一對一培訓相結合的方式開展指導，穩步推進“社社（行）聯建”工作開展。

黨建引領，凝聚人心。為充分發揮黨支部的基層堡壘作用，凝聚人心，激發全體先鋒隊員的工作熱情，省聯社駐黔東南州黨工委指導先鋒隊建立了臨時黨支部。先鋒隊在對合作社開展指導和服務的同時，還開展主題黨日慰問活動，向困難群眾和貧困學生送去黨組織的溫暖。

拉出清單，逐個攻破。先鋒隊成立后，各小組及時研究工作計劃和實施方案，明確工作職責，列出清單，對關鍵問題和薄弱環節緊盯不放，逐個攻破。

加強聯動，形成合力。在工作開展中積極主動向縣委政府匯報溝通，加強與鄉鎮黨委政府、村支兩委及合作社溝通、協調、配合，運用集體的智慧和力量推進“社社（行）聯建”工作。

發揮優勢，做好指導。根據合作社產業選擇類型、類別、經營范圍、經營情況、銷售渠道、市場行情、發展質量等情況，分別對278家正常經營的合作社進行了產業分析，精准指導合作社做好產業選擇，明晰發展方面。同時，對財務制度上牆、賬本建立、現金賬務記賬、財務會計憑証規范管理等進行指導。

分層分類，對症下藥。根據每家合作社的資產、生產建設規模、股東負債、合作社組建方式、上年收入情況及盈利水平等考核評定標准，將23家制度健全、運行規范的合作社創建為示范合作社﹔對46家發展前景較好的合作社，進一步規范產業發展方向和財務管理，打牢合作社的發展“底板”﹔對219家正在發展中的合作社，加大產業和財務指導力度，推進合作社規范化、產業化。

打造典型，發揮效應。對278家合作社完成了財務制度上牆、賬本建立、賬務記賬、財務會計憑証規范管理及產業指導后，將生產經營規模較大，有發展潛力，銷售渠道廣，產權股權明晰，帶動貧困戶脫貧面廣的合作社創建為示范合作社，進一步發揮示范帶動效應。

社社聯建 效果明顯

產業選擇更精准。產業選擇是否精准，是否適宜當地資源條件，直接關系到產業的成敗和合作社的存亡。在先鋒隊“產業輔導員”的幫助下，278家合作社確定了符合自身實際的產業，解決了“不知道發展什麼產業”“產業選擇不適合當地條件”等問題，大大降低因產業選擇失敗，導致合作社受損失、社員積極性被打擊的風險，讓產業選擇更精准。例如，古州鎮高文村惠農種養殖農民專業合作社，今年受疫情影響，市場採購香蔥量減少，產業效益不好。通過“社社（行）聯建”產業指導，合作社轉向發展1530畝百香果。

財務管理更規范。財務管理是企業管理的核心環節，受合作社管理人員的文化水平、思想觀念等限制，財務管理不規范是合作社經營發展中的“硬傷”和短板，很大程度上制約著合作社的健康和長遠發展。通過先鋒隊“財務指導員”的悉心指導，合作社“不知道怎麼記賬”“不知怎麼填寫支票”、財務管理制度欠缺、財務審批流程缺失等問題得到有效解決。例如，榕江縣康達種養殖合作社、榕江縣月寨村陽光女子蔬菜合作社，通過“財務指導”，實現賬務公開化、規范化，有效防范財務風險。

金融服務更有力。合作社的穩健發展離不開強有力的金融支撐，通過“社社（行）聯建”模式，農信社先鋒隊為合作社提供金融服務“更上心”，有針對性地為合作社“開小灶”。先鋒隊為合作社暢通融資渠道，根據不同需求，提供 “深扶貸”“復工戰疫貸”“易居貸”“決勝脫貧貸”等信貸產品。同時，還為合作社講解政策方針、金融知識、產業技術，手把手教社員使用手機銀行、網上銀行、黔農e貸等，不斷提升社員素質，促進產業發展。例如，國良胡蜂養殖農民專業合作社累計獲得農信社155萬元扶貧再貸款支持，實現產值上百萬元。

帶動能力更增強。通過完善利益聯結機制，農信社利用資源優勢提供市場信息，幫助打通農產品銷售渠道，實現農戶有收益。例如，農信社將兩汪鄉7家合作社列為扶持對象，幫助其白茶商品上架“貴州農信黔農雲”農產品交易平台，擴大了品牌知曉率，助推群眾增收。

凝聚發展更強勁。凝聚力是合作社長遠發展的關鍵因素，通過“社社（行）聯建”，合作社發展更穩健，社員獲利持續增多，實實在在的利益看得見、摸得著、享受得到，實現了開會人必到、講話有人聽、政策能落實的良好局面，讓合作社、村兩委的凝聚力更強，組織能力得到提升，黨的執政根基更加牢固。

農村改革得到推進。“社社（行）聯建”的本質是基於對市場經濟一般規律的深刻認識和尊重，其作用在於充分發揮政府引導職能，用好政府有形的手，激活市場無形的手，通過農信社和合作社高效聯動，打通農村生產力微觀單位間的壁壘，推動市場要素有效流動，從而不斷激活農村微觀經濟活力，進一步解放農村生產力，是一項重要的經濟體制改革措施。

下一步，貴州省聯社駐黔東南州黨工委將在前期實踐的基礎上不斷提煉、總結、完善，努力探索出一條助推鄉村振興可復制的新路徑。（文/潘榮熙）