完善法規制度體系 讓執紀執法權受監督有約束

中央紀委國家監委網站 張梓健

“您好，現告知您，來信反映的企業招投標不規范等相關問題已交由承辦部門核實，感謝您的來信。”近日，福建省廈門市翔安區紀委監委信訪室收到對該區某國企招投標問題的實名舉報信，根據《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》的相關規定，他們立即受理、分流、轉辦，並在收到檢舉控告當日下午3時，對實名舉報人進行收件告知。

以《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》為准繩，各地紀委監委做好涉疫信訪舉報的受理處置。浙江省紀檢監察機關建立涉疫信訪舉報快速反應機制，確保相關問題及時查辦處置到位。內蒙古自治區紀委監委建立涉疫信訪舉報督辦機制，跟蹤辦理進度和結果。廣東省紀委監委暢通檢舉控告渠道，對網絡舉報件專人負責、即收即辦。

善於用法治思維和法治方式正風肅紀反腐，推進紀檢監察工作規范化法治化，確保依規依紀依法正確行使紀檢監察權，是實現紀檢監察工作高質量發展的內在要求。國家監委組建兩年來，貫徹黨中央部署，紀檢監察機關規范化法治化建設的腳步堅實有力。

2018年12月，中辦印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，使其上升為中央黨內法規﹔2019年7月，經黨中央審議、批准，中央紀委國家監委印發《監察機關監督執法工作規定》。《規則》著重強調紀法貫通，《規定》著重強調法法銜接，把紀委監委合署辦公要求具體落實到監督執紀執法實踐中，發揮了推動紀檢監察工作規范化法治化的重要作用。

從監察法這個反腐敗基本法到監督執紀工作規則，再到監督執法工作規定，紀檢監察機關執紀執法工作規范不斷細化。

監察體制改革不斷深化，對執紀執法貫通、有效銜接司法提出新的更高要求。

2019年10月，中國人大網公布《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》並面向社會征求意見。該草案在處分情形、處分權限和程序、處分后果上與公務員法等現行法律法規的規定保持協調銜接，保証法律體系的內在一致性，推進政務處分的規范化法治化。

兩年來，中央紀委國家監委統籌有序推進法規制度建設，協助全國人大常委會做好公職人員政務處分法立法工作，制定《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》《紀檢監察機關處理主動投案問題的規定（試行）》等法規制度，主動對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善辦案程序、証據標准銜接機制，促進與司法機關、執法部門互相配合、互相制約。

起草制定《紀檢監察統計分析指標體系（試行）》，印發《紀檢監察機關（機構）在監督檢查審查調查工作中開展協作配合的指導意見（試行）》……圍繞信訪舉報、線索處置、案件監督管理、監督檢查、審查調查、辦案安全、案件審理和涉案財物管理等，中央紀委國家監委出台了一系列制度，進一步規范了監督執紀執法權力的運行機制和工作流程。

執紀者必先守紀，律人者必先律己。紀檢監察工作規范化法治化的不斷提升，還體現在對自我監督、自我約束的更高要求上。

2019年8月，中央紀委國家監委機關制定《中央紀委國家監委機關工作人員之間打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事的報備及責任追究規定》，進一步加強對紀檢監察干部的嚴格管理和監督，嚴防紀檢監察干部之間打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事，為紀檢監察干部正確行使權力、規范履職劃定“紅線”。

各級紀委監委結合實際，不斷完善相關制度，將執紀執法權力置於嚴密監督之下，既為紀檢監察干部架起“高壓線”，也建起了“防火牆”。

新疆維吾爾自治區紀委監委相繼出台《自治區紀檢監察干部打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事的報備及責任追究辦法》《自治區紀檢監察干部行為規范》等多項內部監督管理制度，有力指導和規范紀檢監察干部行為。

制度的生命力在於執行。隨著紀檢監察法規制度體系的不斷完善，紀檢監察干部嚴格按照權限、規則、程序開展工作，法治意識、程序意識、証據意識不斷增強，確保了執紀執法權受監督、有約束，紀檢監察機關治理能力逐步提高。

“制定監察法實施條例，推動研究制定監察官法，依法履行制定監察法規職權，促進執紀執法貫通、有效銜接司法。”年初召開的十九屆中央紀委四次全會對今年紀檢監察法規工作作出重要部署。各級紀委監委要貫徹落實好四次全會精神，不斷健全完善紀檢監察法規制度體系，推動紀檢監察工作高質量發展。