传递民生温度 打造品质之城

民生无小事、枝叶总关情。对一座城市而言，只有把民生放在首位，才会有一个强大而厚实的根基。

建区以来，观山湖区始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以人民为中心的发展理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一方面在财政支出中持续加大民生投入，另一方面持续抓好民生事业的发展和落地。随着观山湖区民生保障水平的显著提高，尤其是在群众期盼的教育、医疗、社会公共服务事项等方面切实让人民群众得到了实惠。

教育均衡 改革创新中阔步前进

观山湖区是全省最年轻、发展最快的行政区之一，是贵阳市的新城区、中心区、窗口区、生态区和试验区，人口密集，教育需求非常旺盛。历年来，教育优先发展已成为全区上下的共识。

贵阳市师范学校附属实验小学（以下简称贵师附小）是观山湖区建立的第一所公办实验小学。“2005年初建，第一批共18名老师正式入职，100多名学生入学。渐渐地，随着周边人口增多、城市发展步伐加快，对教育的需求也相对提高。学校于2011年新增西校区，学生数量增加到3000余人，教职工约160人。” 贵师附小党总支书记、副校长侯雨静说，这些年来，贵师附小不断提升教育理念和方法，通过大力培育优秀教职工，向区内其他学校输送了不少校级干部及骨干教师；积极加入辖区城乡教育一体化建设，对口帮扶剑河县第三小学，开展网络同频教学及派驻教师定期前往该校授课；抓好学生全面发展，开设足球、舞狮、武术、体操等特色课程，进行多元化校园教育……“要让孩子从‘有学上’变成‘上好学’。”她说。

贵师附小是观山湖区发展教育、优先教育的亲历者和见证者。观山湖区始终把教育摆在优先发展战略地位，2012年建区前，该区有公办中小学、幼儿园52所；建区以来，通过政府投资及房开配建，特别是2018年“百校攻坚”行动计划实施以来，平均每年投入约2亿元新建改扩建学校6-8所，目前公办幼儿园、中小学校已达91所（不含委托管理和民办转公办幼儿园）、学位65000个。

为使教育高质量发展，2017年起，观山湖区开展集团化办学，目前，已组建教育集团32个，涉及区内学校、幼儿园100余所，逐步实现教育规划、经费投入、办学条件、师资队伍建设、教育教学管理、教育教学质量“六个一体化”。通过集团化办学和建设稳定、优质、高效的教师队伍，全区教育整体水平得到有效提升。

为切实解决辖区师资紧缺问题，稳定教师队伍，观山湖区创新采用“双轨制”模式，先后招聘了“双轨制”教职工942名，目前实际在岗818名，进一步缓解了教师不足的压力。

发展至今，观山湖区已有各级各类学校159所，学生87596人，教职工7712人。2019年，全区实现学前三年毛入园率96.2%，小学入学率99.98%，初中入学率99.95%，九年义务教育巩固率116%，进城务工随迁子女在公办学校就读比例达82.9%，残疾儿童入学率95.9%，义务教育阶段实现动态零辍学，高中阶段毛入学率96.6%。教育经费年投入从2013年的3.5亿元增至2019年的10.88亿元。

医疗卫生 服务能力显著提升

“以前看病要转几趟车，进城去大医院排队拿号再治病，现在直接到镇卫生院，不但有金阳医院的专家定期坐诊，卫生院内环境干净、设备齐全，看病放心。”10月12日，正在百花湖镇卫生院复查的唐国明说。

为让城乡居民都“病有所医”“就近看病”，观山湖区构建城乡统筹紧密型“医疗联合体”建设，推进城乡统筹医疗卫生一体化发展，缩小城乡医疗资源发展不平衡的差距。2017年10月，将区域内4家卫生院托管给金阳医院，联合打造了以金阳医院为中心的观山湖区“紧密型医联体”。经过三年运营，已建立双向转诊、专家下沉、人员培训、联合用药及远程诊疗制度等5个运行机制。截至目前，专家下基层坐诊、查房达400人次，到镇村两级开展大型健康扶贫义诊40余场次，2019年4家卫生院总诊疗量22万人次，与去年同期相比增长41.25%，医疗收入2970.8万元，与去年同期相比增长46.62%。

推进“紧密型医联体”建设，是观山湖区全面提升基层医疗服务能力的关键一环。“步履坚实、成效凸显”是对观山湖区医疗卫生工作最好的概括和诠释。

2018年以来，通过与金阳医院开展紧密型医联体和优质医疗服务下基层活动，全区基层医疗机构对常见病、多发病、慢性病的诊疗服务能力得到提高，10家基层医疗机构中有9家开设了康复医学科，6家开设口腔科，4家开设了计划生育科（上取环手术），1家开设疼痛科。

乡村一体化建设中，重点完成村卫生室基础设施、人才队伍、制度建设等方面建设。目前已完成了4家卫生院标准化建设，49个行政村中有47个行政村卫生室是政府保障村卫生室，每个村卫生室均达到4室分开，且至少有一名合格村医。

公共卫生服务方面，2019年全区各基层医疗机构为辖区内28.97万人开展了12项基本公共卫生服务工作，各项指标基本达到国家省市的考核要求。2019年中央、省、市、区投入基本公共卫生服务资金1694.74万元，资金使用率100%。通过开展家庭医生签约服务，以入户上门、门诊服务、慢病随访、设立“健康管理小屋”“互联网医疗”模式等方式，变“被动等待”为“主动服务”，引导患者自助管理、自我管理，截至目前，全区共组建家庭医生团队32支，常住重点人群、贫困户、计生特殊家庭已实现应签尽签。

观山湖区现有医疗卫生机构315所，有各级各类医疗卫生技术人员3034名，卫生机构床位2270张，2019年实现诊疗人次数52.1481万人次，同比增长44.6%。眼下，区妇幼保健院、区疾病预防控制中心等医疗卫生项目也正在积极建设中。

社会公共服务 体系建设日臻完善

9月28日，在观山湖区养老服务中心，举行了一场庆祝国庆、中秋的文艺演出，老人们载歌载舞表演节目，现场不断响起掌声和笑声。“每逢节假日来临的时候，养老服务中心都会举办类似的文艺活动，丰富老人们的精神生活。”贵阳观山湖区养老服务中心院长唐彬彬说。

作为观山湖区第一家、也是目前唯一一家公建民营型养老机构，观山湖区养老服务中心于2014年正式投入使用，占地25000平方米，采用由政府提供场地，企业运营管理的模式，共有养老床位300张，医疗护理床位是120张，共6栋单体建筑，包括2栋养老公寓、1栋综合养护大楼、3栋老年别墅，已入住300多位老人。

“2014年，只有50多名老人入住，在2017年左右，人数已达到饱和数300多人。”唐彬彬介绍，2016年，该中心还增建了自己的中医医院，组建中医师队伍，以医养结合的方式，为老人们提供中医理疗服务。同年，该中心被省民政厅、省卫生计生委评为全省第一批医养结合试点单位，2017年被省民政厅评为“五星级特困老人供养老年公寓”。

“老有所依”“老有所养”向来是民之所望、政之所为的重点，观山湖区养老服务中心是观山湖区不断完善社会公共服务、提升社会福利的一个典型。

数据显示，2017年，全区60岁以上老年人口28648人，占全区户籍人口的9.92%，各类养老场所23个。经几年发展，截止到2020年7月，观山湖区实有人口51.5137万人。其中，60岁以上老年人6.1663万人，占全区人口的11.9%，建成包括老年人日间照料中心、重点养老服务机构、民建民营养老机构、农村幸福院、社区助老驿站等养老场所36个。

社会公共服务水平逐年提高，还在于不断完善公共文化基础设施。观山湖区建有镇综合文化站、社区(村)文化小广场、示范性农家书房。有经营性歌舞娱乐场所、网吧、影城。开展“阅赏观山湖，览尽万卷书”为主题的全民阅读活动，打造“生态观山湖，百姓大舞台”文化品牌，群众文化丰富多彩。通过举办书画摄影展，创办通讯刊物，展示观山湖区建设成就。全区4个民间文化项目列为非物质文化遗产。

此外，观山湖区创建双拥长效机制，全力做好退役军人服务保障，建立“退役军人之家”，对符合安置条件的退役军人，通过政策性和货币化两种方式给予安置。建立“军创大厦”“军创中心”，从强化技能培训、落实就业帮扶、扶持自主创业、资金管理等方面，为退役军人及家属提供了就业创业扶持。（蔡婕 郝涌智）