发挥监督执纪正向效应 激励干部担当作为

■黔清风

▲铜仁市沿河自治县纪检监察机关干部到农户家中对不实信访举报及时开展核实调查,以“面对面”方式,对失实举报澄清事实,为担当作为的干部澄清正名、消除顾虑、撑腰鼓劲。

◤铜仁市石阡县纪检监察机关干部深入田间地头,对不实信访举报及时开展核实调查,进一步激励干部敢担当、勇创新、善作为,着力营造风清气正、干事创业的良好环境。

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,既彰显铁腕反腐、从严治党的坚决态度,又体现了惩前毖后、治病救人的工作方针。十九届中央纪委四次全会强调,精准把握政策策略,既严厉惩治又有利于稳定,既合乎民心民意又激励干部担当作为,努力提高治理腐败效能。

今年是脱贫攻坚的决胜之年,需要上下凝心聚力,鼓足干劲,奋力攻坚。近日,赵乐际同志在贵州视察调研期间强调“促进党员干部自觉践行‘三严三实’,弘扬伟大抗疫精神,以良好的状态和作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。”全省各级纪检监察机关充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用,在坚持监督执纪问责力度不减、节奏不变、尺度不松,保持惩治腐败高压态势的同时,认真落实“三个区分开来”要求,把加强监督和正向激励相结合,树立正确的执纪执法导向,因人因事施策,精准运用容错纠错、澄清证明、回访教育等举措,旗帜鲜明鼓励干部在打赢疫情防控和脱贫攻坚两场战役中担当作为、建功立业。截至2020年6月,贵州省各级纪检监察机关共为497名党员干部进行了澄清正名,其中省级层面18人次,市(州)、县(市、区)479人次。本期我们透过铜仁市的有效实践,来看纪检监察机关如何通过做实做好监督工作,充分发挥监督执纪正向效应,激励干部担当作为,为全省决战决胜脱贫攻坚提供坚强纪法保障。

气可鼓不可泄。近年来,铜仁市各级纪检监察机关充分发挥监督执纪正向效应,落实好“三个区分开来”,坚持严管厚爱结合、激励约束并重,为负责者负责,为担当者担当,为实干者撑腰,激励广大党员干部勇担当、敢作为。

容纠并举 宽严相济有尺度

积极探索容错纠错办法,解决干部不敢为问题。该市制定出台干事创业容错纠错暂行办法,各级党委作为实施主体,纪检监察机关、组织部门等作为承办部门一体推进容错纠错,持续释放旗帜鲜明鼓励干部担当作为的强烈信号,有效解决基层干部存在的不愿担当、不敢担当问题。

“感谢纪检监察机关给予我免责处理,让我感受到组织的极大关心和厚爱,今后我一定转变工作作风,认真履职……”

日前,松桃自治县某镇贫困户享受了精准扶贫政策后,因随妻落户至蓼皋街道落塘社区又重复享受精准扶贫政策,作为帮扶责任人的杨某及时发现了该问题,并积极果断采取补救措施被免于处理。今年4月,松桃自治县出台尽职免责实施办法。截至目前,该县通过科学运用容错纠错机制共对3人给予尽职免责处理。

在做好尽职免责、容错纠错的同时,坚持抓早抓小,把握运用好监督执纪“四种形态”,加强干部日常监督管理。今年以来,铜仁市纪委监委针对苗头性、倾向性问题,集体约谈6人,诫勉谈话9人,批评教育17人,谈话提醒8人。

为创新者容,为担当者容,为实干者容。铜仁市把做到“两个维护”作为容错纠错根本原则,研究制定出台相关制度,列出9种可容错免责减责的具体情形,进一步厘清“可容”边界。

正向激励 澄清正名有力度

日前,印江自治县纪委监委来到沙子坡镇青球村原支部书记任某家中,为他进行了澄清正名,解开他的“心结”。

“经过我们调查,群众举报你的问题不属实,但鉴于你在工作中确实存在失误,我们对你进行提醒谈话……”面对纪检监察干部的关心,任某感动得热泪盈眶。

精准澄清,不偏不倚。铜仁市各级纪检监察机关审慎推进澄清工作,印发关于严肃查处诬告陷害信访举报行为的通知等文件,结合被检举控告人所在单位的政治生态、群众口碑、一贯表现、举报动机等,综合作出调查结论。举报全部失实且造成不良影响的,予以澄清。对诬告陷害行为人是党员、公职人员的,由纪检监察机关查处；属其他人员的,则移交公安机关处理。

“感谢组织为我澄清了事实!现在心结解开了,思想包袱也放下了。”德江县纪委监委在查清情况后,通过召开通报会为干部消除了负面影响,在澄清正名通报会上,受到不实举报的该村支书赵某某说出了自己的心声,并表示以后一定更加努力工作,绝不辜负组织的关心和爱护。

同时,铜仁市还积极探索将受到问责干部影响期内现实表现作为管理使用的重要参考依据,对敢于担当、德才兼备和工作实绩突出的,在影响期或处分期满后,通过考核程序可以提拔任职。

回访教育 组织关怀有温度

“收到处分决定书的那一刻,我觉得工作和生活仿佛一下跌入了谷底,是组织的回访帮助,让我重拾工作信心。”日前,面对前来回访的铜仁市纪委监委工作人员,某市直单位干部游某某向组织说出了心里话。

原来,游某某曾因违反廉洁纪律而受到党内严重警告处分。受到处分后,游某某思想压力大、工作态度消极,该市纪委监委了解情况后,及时找到游某某开展回访教育,并督促其单位党组制定帮教计划,明确2名党组成员为帮教人员,每季度与游某某开展谈心谈话,了解其思想、工作状况以及认错改错情况,通过帮教让他直面问题,改正错误,最终帮游某某打开了心结。

为把回访教育做到点子上、做进心坎里,铜仁市探索精准开展回访教育模式,确保“一把钥匙开一把锁”,根据受处分人员的错误性质、处分类型、处分期间个人表现等情况,因人施策、对症下药。

“对思想上还没有想通的受处分人员开展疏导式谈话,对被处分后工作作风懈怠的开展警醒式谈话,对能及时调整心态吸取教训积极工作的开展鼓励式谈话,对提出合理诉求的开展关怀式谈话,让不同的干部思想上的问题得到解决。”铜仁市纪委监委相关负责同志介绍。

既要把“严”的主基调长期坚持下去,让失责必问,问责必严成为常态,又要注重用准用好“三个区分开来”等容错纠错机制,真正做到严管与厚爱结合,激励与约束并重,激励广大干部在新时代有新担当、新作为,实现高质量脱贫、推动高质量发展。

问责“规范化”,鼓励干部勇于担当。追责问责只是方式和手段,目的是要规范党员干部的行为、督促担当作为。突出严肃性。只有严肃的追责问责,才能有效维护党纪权威。要严格按照《中国共产党问责条例》及相关规定要求开展问责工作,绝不能为完成任务而问责,决不能为问责而问责。体现慎重性。对干部的追责问责会或多或少影响其工作的热情、激情和积极性,甚至影响其个人成长发展,因此,既要对失职渎职、违纪违法行为进行严肃追究,也要慎重给予追责问责,坚决避免追责问责泛化、滥化。抓住精准性。在追责问责中绝不能以权压人、以势逼人,必须做到事实清楚、证据确凿、责任清晰,视不同情形分别给予恰当处理,坚决防止“一有错就追责问责,一追责问责就动纪”,必须做到让被问责者心服口服。

回访“定制化”,教育干部善于担当。在开展监督执纪问责工作中既要体现纪法约束的刚性、也要体现组织关怀的柔性。回访教育是监督执纪问责“后半篇文章”的重要组成部分,不能对被问责或被处理的干部一问或一处了之,听之任之。回访教育是落实一体推进“三不”体制机制的具体体现,不能仅仅把回访教育当做“规定动作”来完成。对每一名受到问责或处分的干部,都要及时通过回访教育了解他们的思想认识、心理动态,帮助他们疏导情绪、缓解压力,在思想上卸下包袱、在工作中轻装上阵。回访教育不能千篇一律、公式化谈话。回访前要充分了解被回访人的年龄学历、性格特点、家庭情况、健康状况和违纪情节等方方面面,量身定制回访方案。通过政策宣讲、人文关怀,给予思想上的引导、生活上的帮助。让他们明白受到问责或处理不是一棍子打死,只要改了就还是好同志的道理。

容错“科学化”,引导干部乐于担当。用准用好“三个区分开来”容错纠错机制,激励干部担当进取、干事创业热情。要把“三个区分开来”结合实际建立和完善容错纠错制度,坚持该容的大胆容,不该容的坚决不容原则。对为推动工作、出于公心,勇于担当、克难攻坚,受客观条件限制出现一定程序瑕疵等方面情况予以容错纠错。对出于私心、滥用职权和明显违反党规党纪或国家法律法规的,未认真贯彻落实上级决策部署,存在不担当、不作为、不落实等行为将依纪依法予以追责查处。

(作者系石阡县委常委、县纪委书记、县监委主任)

◎ 执纪者说

精准运用容错纠错 做到严管与厚爱结合 ■ 张晓亮

◎ 监督故事

“回访教育后,心结解了,心敞亮了,更能轻装上阵,履职尽责。”近日,曾受到党内严重警告处分的德江县某单位干部黎某某在接受回访教育后感慨道。

因违反中央八项规定精神和组织纪律,黎某某受到纪律处分。被处分后,黎某某背上了思想包袱,情绪十分低落。“心理压力挺大,觉得对不起组织,也害怕因此影响自己的前途,干工作也提不起劲。”面对回访人员,黎某某坦言。

干部出问题,组织有责任。德江县纪委监委认真贯彻落实“惩前毖后、治病救人”的方针,推行带队回访、上门回访、当面回访、倾听回访“四回访”教育模式,为受处分人员“解心结”“开良方”。

回访前做足“功课”,通过查阅相关资料、了解受处分人的详细信息、与回访对象所在单位党组织沟通等多种方式,精准把握回访对象各方面情况,拟定个性化回访方案。

回访时,回访教育组首先听取分管领导和主要负责同志的意见,全面了解受处分人员的思想动态和工作表现。

“黎某某已认识到了错误,先后3次向党组织汇报他的思想工作。”同时黎某某还主动现身说纪,在本单位召开的“一案一整改”警示教育大会上,深入剖析自己的违规违纪原因,用自己的案例警示教育身边人。

从“以身试纪”到“现身说纪”,黎某某思想观念的转变、精神风貌的蜕变,得益于该县纪委监委推行的“四回访”教育模式,对受处分的党员干部不是“一处了之”,而是做好思想转化,开展回访帮教,伸出手拉一把,用关怀激励让他们站起来、再出发。

“组织不仅没有放弃我这个‘掉队’的人,还主动上门来关心我、鼓励我、帮助我,让我深受感动,工作的动力也更足了。”在面对面对黎某某开展回访教育时,黎某某表示。

“开展回访教育,是落实‘惩前毖后、治病救人’方针的重要措施。通过对他们的教育管理和关心激励,让受处分人员感受到组织‘治病救人’的初衷,帮助他们树立‘站起来’的信心。”该县纪委监委相关负责人表示。

回访教育让“掉队干部”重拾信心

“刚被处分的时候,我觉得自己在同事面前都抬不起头了,工作也消极倦怠,是组织的关怀让我放下包袱轻装前行。”万山区某医院社会服务部负责人陈某某年初受到党内警告处分,是纪委的谈心谈话,让她从迷茫挫败中调整过来,继续奋斗在医护工作战线上。

2020年1月24日,陈某某因在值班期间擅自离开岗位,造成不良社会影响,被万山区纪委给予党内警告处分。

“我们都觉得很意外,陈某某平时工作非常积极主动,干事任劳任怨,我们大家都觉得她很敬业……”在征求处理意见时,同事们对陈某某的工作给予了高度的认可。

“那天临近下班,我觉得也没什么事了,就提前离开了值班岗位。”在调查谈话时,陈某某还是觉得有点“小委屈”。

一个让陈某某倍感“委屈”的处分,成了她心里的“疙瘩”。

“变成一个有‘污点’的人,领导和同事们会怎么看我?我甚至想离开我热爱的这个医护工作,太辛苦了……”受到处分后的陈某某情绪低沉,觉得自己的前途都毁了,变得非常自卑,无法安心工作,总觉得自己抬不起头来。

“这样的心结不打开,她在今后工作生活中都会受到影响。”万山区纪委监委及时进行了一次集体“会诊”。

“一定要找准病根、对症下药,通过开展思想政治工作让她尽快回到正轨”。前期准备工作中,万山区纪委监委制定了谈心谈话方案,走访了陈某某单位领导、科室同事,多渠道了解她的思想状态和工作状况,请分管领导继续支持信任她的工作,安排了与她关系较好的同事与她交心谈心,尽可能地排解她心中的焦虑和郁闷。

一切准备就绪后,万山区纪委监委审理人员正式开展谈心谈话。

谈话过程中,审理干部对值班值守的重要性和有关政策规定进行讲解,对她工作所取得的成绩予以认可,并积极引导,让她树立“从哪里跌倒,就从哪里爬起来”的信心。

从发现问题、纠正偏差,到政策感化、关怀挽救,万山区纪委监委监督执纪执法观念已由“惩治极少数”向“教育挽救大多数”转变。

“组织没有放弃我,我真的很感动。”在后续的回访中,陈某某感激地说道:“感谢组织的关怀和厚爱,我将努力工作,不会辜负组织的信任……”

有了组织的激励和关怀,陈某某如释重负,工作也更加认真细心,干起来也更加卖力了,从前那个自信的她又回来了。

在疫情防控关键时期,她高强度奋战,主动参与到高速路口、留观隔离点等地值守,高质量的完成了医院安排的各项工作任务。

从情绪低落到轻装上阵、努力工作。陈某某的转变并非偶然。这源自于万山区纪委监委坚持将思想政治工作融入监督执纪全过程,切实做好监督执纪“后半篇文章”,以高质量思想政治工作帮助违纪违法者唤回初心、认识和改正错误。

“我们全面的评价干部,不搞一叶障目,既立足事实正确运用党纪法规从严处理,也通过谈心谈话帮助受处分的干部走出困惑”。万山区纪委监委主要负责人表示,要通过深入细致的思想政治工作让他们感受到组织的温暖,能够放下包袱、轻装上阵,真正让“有错干部”变为“有为干部”。