荔波：创新基层社会治理模式 着力打造平安社区

随着城市化进程的日益推进，社区正在成为构建平安和谐社会的重要基石，社区安，则城市安，社会安。近年来，荔波县公安局始终坚持“以人民为中心”的理念，围绕县委县政府中心工作以及脱贫攻坚目标任务，积极拓展服务领域和服务职能，着力打造平安社区，营造和谐稳定的社会环境，在助推全县打好打赢脱贫攻坚“收官战”、全面建成小康社会进程中发挥更大的作用。

玉屏街道兴旺社区于2018年底成立，依托县城易地扶贫搬迁安置点而建立，由全县八个乡镇的布依、水、苗、瑶等多民族贫困人口和失地农民组成，共有建档立卡贫困户4168户15302人，占整个县城区常住人口近三分之一，该社区是全县易地扶贫搬迁集中安置投资规模最大、安置人数最多、设施配套最齐全的安置点，因人员流量大，成份复杂，管理难度大，给社区治理、平安建设带来了极大的挑战。

近年来，荔波县公安局以兴旺社区易地扶贫安置点作为打造平安社区建设试点，聚焦强化治安巡防、人事物精准管控、联防联控、便民服务，探索创新管理模式，有效破解社区治安管理难、实有人事物管理难、综合治理管理难、自我管理服务难等突出问题，积极构建共建共治共享社会治理格局，有效提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

组建治安巡防队伍，提升治安安全防线。牢固树立“警力有限，民力无穷”的理念，充分发动社区各方力量参与安全防范。

组建社区警务室队伍。按照新时期公安派出所社区警务室标准化建设和要求，推行“2+X+N”（即 2名民警、X个辅警、N个警务助理）的警务站点人员配备模式，选派6名警力入驻，带队开展全天候24小时应急值守和巡逻活动，提升社区见警率和管事率。同时，配齐配强办公设备、警用器材，完善上墙工作制度，营造良好的办公秩序。

组建“三老”服务队。充分利用对社区人熟地熟，人缘好，威望高，善于调解纠纷等优势的退役老兵、老大妈及老党员，组建“三老”服务队，并赋予这支队伍“治安信息员、纠纷调解员、交通安全员、消防监督员、法制宣传员”等“五大员”的职能和任务，共同开展各类安全防范、矛盾纠纷调处及治安秩序维护等工作，形成了多方联动、相互呼应、密切配合、齐抓共管的工作格局。“三老”服务队伍组建以来，累计发放各类安全宣传资料6万余份，开展治安防范宣传活动200余次，接受群众咨询 2.7 万人次，参与各类纠纷调解500余次，调解成功率达98%以上。

建立智慧管理平台，实现人事物的管控。为实现社区“人、事、物”全要素信息化常态化精准管控，紧紧依托全县智慧警务“天网工程”“雪亮工程”等大数据警务系统。

建立社区信息数据管理平台。平台数据以公安为主导，社区、物业等部门共同采集、共同管理，汇聚数据含盖了社区入住人员基本信息、家庭成员结构、就业及收入等情况，以及各个用户用水、用电等实时动态情况，并基于GIS数据实现直观和可视化的展现，实现对社区人事物的精准管理，搭建了公安机关与社区保障部门人员及社会信息资源共同应用管理的综合管理体系。

建立社区视频资源汇聚平台。将小区及周边各类“天网”及“雪亮”监控点、视频资源、车辆卡口、违停抓拍等资源信息进行整合，并汇聚到一个平台，实现视频资源立体化统一调度，统一巡查，形成了闭环式的防控网，有效提升了社区综合技防水平。

推行联动工作机制，提升综合治理水平。坚持以争做新时代枫桥派出所为目标，强化警民联动，协作配合，努力实现“小事不出楼层、大事不出社区、矛盾不上交”。

实行日常沟通协作机制。通过定期不定期召开“两会”（警务联席会、警民议事会）、创建微信群、QQ群等方式，建立派出所、社区居委会、物业公司及业主委（群众代表）的沟通协作机制，畅通社区广大群众反映问题和表达诉求的渠道。截止目前，共召开“两会”21次，参会群众达3万人次以上，广大业主“入群率”（微信群、QQ群）达80%以上，累计收集到各类问题50余件（条）次，对可行性的意见和建议及时采纳，及时整改落实，并及时作出反馈。

实行“社区吹哨、多方报到”纠纷联调机制。以当事人为中心，构建当事人+警务室、综治办、民政、司法所、民间团体等六方联调工作机制，通过采取警诉联调、警律联调、司法确认等方式，推进综合执法管理进社区，重点对治安案件、社区矫正、矛盾纠纷等进行治理和管控，形成“一方问题多方支援、一处纠纷多处发力”的矛盾纠纷联调机制。截至目前，通过启动联调机制，成功化解各类较为突出的隐患和矛盾纠纷28起，有效避免了小事拖大，大事拖炸。

提供便民利民服务，构建良好警民关系。始终坚持“以人民为中心”，全面构建“人民公安为人民”的新时代警民和谐关系，让搬迁入住的群众实实在在享受国家改革政策的红利。

提供“放管服”便民服务。为切实解决易地扶贫中外地务工搬迁群众办证难的热点和难点问题，紧紧依托贵州“互联网+公安政务服务”等便民政策措施和“最多跑一次”的服务准则，深入推进“放管服”改革的落地落实，在涉及户籍、交警、出入境等民生问题，最大限度精简压缩公安行政审批事项。同时，开通“平安荔波”微信公众号，为群众提供网上咨询、申报、预审、预约及送证上门等“一条龙式”服务，真正让“群众少跑腿，数据多跑路”，为安置群众提供快捷、高效、优质的服务。目前，共为社区开展上述服务达3000余人次。

提供亲情帮扶服务。社区民警牢固树立“群众至上”的服务理念，把社区群众当亲人，真情实意为各类困难户、孤寡老人、留守儿童及残疾人等群体提供结对帮扶工作，大力倡导亲情服务，热情周到地开展搀扶老人、护送儿童、送水送食、按压电梯等日常活动。同时，通过发放联系卡、张贴宣传画、开设公众号等，向社区群众提供民警电话号码和联系方式，随时接受广大群众的咨询，还实时发布社会治安状况、天气状况等信息，拉近了与社区群众之间的时空距离。截至目前，共开展结对帮扶困难户25户、孤寡老人18人、留守儿童31人及残疾人9人，赠送各类帮扶物资30万余元，为群众找回丢失财物35件60万余元，收到群众奖旗和表扬信等200余面（件）。

自玉屏街道办事处兴旺社区易地扶贫安置点平安社区建设试点打造以来，整个社区没有发生任何重大刑事治安案事件和安全事故，社区综合治理井然有序，广大搬迁群众安居乐业，收到了“搬得出、稳得住、能致富”的效果。

通过平安社区建设的引领和带动，全县社会治安持续向好，截止今年8月15日，全县现行刑事发案233起，同比下降了34.18%，刑事发案与全省各县市横向相比，一直保持低位运行态势，其中，现行命案及3人以上较大交通事故已连续三年保持“零”发生、“两抢”案件已连续四年保持“零”发案，为全县全域旅游经济发展营造了持续稳定的社会环境。（文/图 李宣博）