這五年，自貿試驗區創新更亮眼（“十三五”，總書記關心的這些事）

要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，對接國際高水平經貿規則，促進生產要素自由便利流動，高質量高標准建設自由貿易港。

面向未來，要在深入總結評估的基礎上，繼續解放思想、積極探索，加強統籌謀劃和改革創新，不斷提高自由貿易試驗區發展水平，形成更多可復制可推廣的制度創新成果，把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。

賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

中國開放的大門不會關上，要堅持全方位對外開放，繼續推動貿易和投資自由化便利化。

——習近平

“建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有裡程碑意義。”

“中國將支持自由貿易試驗區深化改革創新，持續深化差別化探索，加大壓力測試，發揮自由貿易試驗區改革開放試驗田作用。”

“十三五”以來，習近平總書記多次就自貿試驗區建設提出一系列新思想新觀點新要求，為自貿試驗區建設指明了方向。

牢記總書記的囑托，自貿試驗區建設奮楫擊水、砥礪前行。

“十三五”以來，我國新批准建立17個自由貿易試驗區，總數達到21個，成為我國全方位擴大開放的“排頭兵”和“領頭雁”。

“大膽試、大膽闖、自主改”

2016年底，習近平總書記對上海自貿試驗區建設作出重要指示：“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。”

探索新途徑，闖出新路子，自貿試驗區肩負起為全面深化改革和擴大開放形成可復制、可推廣經驗的重任。

“當年開工、當年投產、當年交付”，位於上海自貿試驗區臨港新片區的特斯拉超級工廠一期工程創造了汽車行業新紀錄。

2019年8月20日，上海自由貿易試驗區臨港新片區正式揭牌。對特斯拉而言，選擇臨港新片區的理由有很多，制度創新無疑是最大優勢：率先實施產業用地多用途混合利用試點，率先開展建設工程施工許可告知承諾制改革……在一系列創新制度的支持下，特斯拉超級工廠項目從簽約到取得施工許可証，僅僅用了5個月時間。

“過去我們的新產品上市，從申請驗証到獲准上市可能需要6個月﹔現在最快隻需1個月。”特斯拉全球副總裁陶琳說，“自貿試驗區有足夠空間承載特斯拉的夢想！”

“我們按照總書記的重要指示要求，大膽試、大膽闖、自主改，一些為優化營商環境而探索突破的制度，已經成功復制推廣。”上海自貿試驗區臨港新片區管委會常務副主任朱芝鬆說。

結合地方特點，突出區域優勢，自貿試驗區建設與區域經濟發展相結合，推動形成更高層次的開放型經濟新格局。

今年3月29日，習近平總書記來到寧波舟山港穿山港區考察，冒雨察看了碼頭現場集裝箱作業場景，了解港口作業情況。總書記強調：“寧波舟山港在共建‘一帶一路’、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略中具有重要地位，是‘硬核’力量。要堅持一流標准，把港口建設好、管理好，努力打造世界一流強港，為國家發展作出更大貢獻。”

舟山是我國重要的石油儲運基地之一。現在，寧波舟山港每年有數萬艘外輪進出，為這些外輪提供注油、注水等生產生活補給，市場空間巨大。過去，外輪習慣去日本、新加坡等港口加油，舟山能否分到市場“蛋糕”？自貿試驗區為舟山帶來了機遇。

“杭州海關推出‘一船多供’‘燃油混兌’等多項創新舉措，寧波海關開辟綠色通道，推動以油品為核心的大宗商品貿易便利化。” 中石化燃料油銷售有限公司浙江寧波分公司業務負責人吳盧俊說，有了政策支持，國產油料也可以供應國際航行船舶，相比從國外進口油品，可節約10—15天時間。寧波舟山港已成為全國最大加油港，並躋身全球船供油港口前列。

現在，寧波舟山港正在建設成為亞太鐵礦石分銷中心、國際糧食集散中心和國際油品儲運貿易加工中心。“我們一定牢記總書記囑托，把港口建設好、管理好，努力打造世界一流強港！”寧波舟山港集團董事長毛劍宏說。

“要把制度集成創新擺在突出位置”

今年，習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示強調：“要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。”

通過制度集成創新，自貿試驗區主動對接國際規則，促進要素高效自由流動。

7月1日起，備受關注的海南離島免稅購物新政策開始實施，離島免稅購物額度調升至每年每人10萬元，並擴大免稅商品種類，消費者“買買買”更盡興。

“買了一塊機械手表，在成都的專櫃近7000元，在海南隻花3000多元，便宜了一半！”成都市民田昭君感受到海南離島免稅購物帶來的“紅利”。

數據顯示，從7月1日至9月30日，海南離島免稅購物金額達到86.1億元，同比增長227.5%﹔購物人數129萬人次，同比增長62%。10月1日至8日，海南離島免稅購物金額超10億元。

“沒有制度集成創新，就不會有這樣的高效率！”海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局局長顧剛深有感觸。

“建一家9萬平方米的三甲醫院，從拿地到開工需要多久？在樂城先行區，隻要5個月。國際最新上市的藥械，從申請到用藥需要多久？在樂城先行區，隻要7天，而在其他地區引進類似藥械需要3至5年。”顧剛說。

2019年7月，海南率先對樂城先行區等4個園區實施“一園一策”，賦予園區相對獨立的事權、財權、人事權﹔今年9月，海南自貿港首個“極簡審批”園區制度集成創新改革方案發布，實現醫療技術、裝備、藥品監管與國際先進水平“三同步”。

“對標全球最高水平開放形態，樂城之‘成’，是海南制度創新之‘大成’，見証了自貿試驗區的建設成就！”顧剛說。

通過制度集成創新，自貿試驗區努力改善政務環境和人居環境，給消費者和創業者帶來更多便利。

2018年2月11日，習近平總書記來到成都天府新區考察，詳細了解中國（四川）自由貿易試驗區建設等情況。總書記指出，天府新區是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。

“辦公樓建在公園裡，推窗就能看到美景……”在天府新區興隆湖附近上班的趙女士說，天府新區把城市“嵌”在公園裡，每天下班后沿興隆湖慢跑一圈已成為她的生活習慣。

居住環境好，辦事也方便。走進成都天府新區政務服務中心大廳，前來辦理業務的人們秩序井然。這裡可集中辦理450項審批服務事項，稅務登記表和工商注冊登記表單實現了“一表申請”，企業資料提交縮減了20%。

“打破部門壁壘，規范審批事項，企業開辦時間壓縮了兩天。”天府新區成都管理委員會行政審批局審批服務處副處長王雅林說，“我們一定按照總書記的要求，通過優質高效的服務，把天府新區建設成為內陸開放經濟高地。”

“打造高水平對外開放門戶樞紐”

2018年10月，習近平總書記在廣東考察時強調：“要在更高水平上擴大開放，高標准建設廣東自由貿易試驗區，打造高水平對外開放門戶樞紐。”

牢記總書記的囑托，廣東自貿試驗區正在精心繪制“高水平對外開放門戶樞紐”的新圖景。

“我隻用半天時間，就通過‘深港通注冊易’商事服務平台，輕鬆辦好了營業執照。”蟻知科技（深圳）有限公司創始人劉毅文說，受益於當地出色的辦事效率和服務意識，公司計劃進一步在深圳追加投資。

2018年10月22日，習近平總書記在考察廣東自貿試驗區珠海橫琴新區粵澳合作中醫藥科技產業園時指出：“橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。”

與坐落在橫琴新區的澳門大學一路之隔，一片多彩玻璃外牆的建筑群格外亮眼——那是集聚一批創新企業的橫琴·澳門青年創業谷，也是澳門青年陳天藍追夢之路的起點。

“我把自己的迪奇孚瑞生物科技有限公司設在這裡，一方面離澳門和澳門大學近，可以充分利用人才資源﹔另一方面，和上下游廠商的對接也很方便。”陳天藍說：“最關鍵的是，園區為我們提供了政策、法律、融資等各方面的優質服務。現在橫琴的人氣越來越旺！”

2018年9月，習近平總書記到東北三省考察，並在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會。總書記指出，要加快落實遼寧自由貿易試驗區重點任務，完善重點邊境口岸基礎設施，發展優勢產業群，實現多邊合作、多方共贏。

“我們的訂單已經簽滿了3年！”走進遼寧自貿試驗區中航沈飛民用飛機制造有限責任公司，生產車間裡一派繁忙，公司控制室負責人齊學智興奮地說。

中航沈飛是民用飛機大部件制造的龍頭企業之一。以前，公司在辦理進口零部件擔保時，常常面臨資金周轉難，手續辦理時間緊，擔保核銷急等問題。“自貿試驗區和沈陽海關積極探索便利化舉措，允許未經加工的保稅料件在符合條件的飛機行業加工貿易企業之間進行調撥，難題大大緩解。”齊學智說。

“發展優勢產業群，實現多邊合作、多方共贏。”遼寧自貿試驗區沈陽片區管委會政策法規局局長張世成對總書記的這句話印象深刻。目前，遼寧自貿試驗區沈陽綜合保稅區桃仙園區已進駐中航沈飛等120余家企業，為產業升級搭建起高水平開放平台。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。歷經多年創新探索，21個生機勃勃的自貿試驗區，就像一顆顆閃亮的珍珠鑲嵌在祖國大地上。面向未來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，作為新時代改革開放新高地的自貿試驗區，定能乘風破浪、揚帆遠航！

（本報記者杜海濤、歐陽潔、王珂、齊志明、羅珊珊、謝衛群、方敏、黃曉慧、張文、李剛、劉洪超） 

原刊於《 人民日報 》（ 2020年11月08日 第 01 版）