為構建新發展格局提供強大動力（人民觀察）

習近平總書記指出：“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。”構建新發展格局，必須把新發展理念貫穿發展全過程各領域，統籌發展和安全，通過推動更深層次改革、更高水平開放、更大力度創新，打造加快形成新發展格局的動力系統，為構建新發展格局提供強大動力。

改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。加快形成新發展格局，既要從國民經濟各個部門、各個領域、各個地區、各個環節、各個層次全面暢通國內大循環，也要以全球視野看待我國發展的比較優勢和短板弱項，以國內循環促進國際循環、以國際循環促進國內循環。這就要求我們拿出更大勇氣、更多舉措，以更深層次改革打通阻礙國內國際雙循環的淤點堵點，特別是加快推進有利於提高資源配置效率、提高發展質量和效益、調動各方面積極性的改革。強化競爭政策的基礎性地位，深入實施市場准入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，打造市場化、法治化、國際化營商環境，以開放、服務、創新、高效的發展環境吸引人才、資本、技術等各種要素以及企業和產業集聚。堅決打破部門、地區、行業分割並加強政策協同，加快建設統一開放、競爭有序的高標准市場體系，實現勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。堅持供給側結構性改革這個戰略方向，打通生產、分配、流通、消費各個環節，提升供給體系對國內需求的適配性，暢通產業循環、市場循環和經濟社會循環。深化金融改革，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，引導各類資源要素更多流向實體經濟和科技創新領域。

對外開放是基本國策，是我國經濟持續健康發展的一個重要動力。加快形成新發展格局，既要堅持以高水平對外開放提高國內大循環的質量和效益，打造國際合作和競爭新優勢，又要通過發揮內需潛力，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。這要求我們全面對接國際高標准市場規則體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，推動規則、規制、管理、標准等制度型開放。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的務實合作，積極與願意同我們合作的國家、地區和企業開展合作，加快形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。把構建新發展格局同自由貿易試驗區、自由貿易港建設等銜接起來，在國內部分地區加快形成對外開放新高地。把握全球產業分工格局變化和貿易轉型的機遇，大力發展基於數字技術的貿易新業態和產業新模式。健全外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，按照政府主導、多方參與的原則，建立健全外商投資服務體系，不斷提升外商投資服務能力和水平。積極參與全球經濟治理體系改革，促進貿易和投資自由化便利化，推動構建更高水平的國際經貿規則、形成更加公平合理的全球經濟治理體系。在后疫情時代加強與世界各國在恢復重建中的合作，共建開放合作、開放創新、開放共享的世界經濟。

創新是引領發展的第一動力，是統籌發展和安全、實現產業安全和經濟安全的保障。加快形成新發展格局，既要大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，牢牢把握創新主動權、發展主動權﹔又要以科技創新為支撐，在更高起點、更大空間推動比較優勢轉換，在國內國際雙循環相互促進中提升我國在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中的地位。這要求我們把創新放在首要位置，依靠創新轉方式、調結構、增動力。創新體制機制、加大投入力度，提高基礎創新和原始創新能力，從源頭上解決各種“卡脖子”技術背后的重大科學問題。發揮集中力量辦大事的制度優勢、超大規模市場優勢、完備產業體系的產業基礎優勢，創造有利於新技術快速大規模應用和迭代升級的環境，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力。鼓勵引導企業加強技術改造，加快數字化、智能化、綠色化轉型，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢。加快實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固重點產業鏈，突破關鍵產業鏈，抓緊布局戰略性產業鏈。支持具有人才、科技、產業和市場等優勢的地區協同推進原始創新、技術創新和產業創新，形成創新高地和發展高地。以科技創新引領新產業、新業態、新模式發展，全面提高我國經濟發展的科技貢獻率、勞動生產率和資本回報率。堅持開放創新，加強國際科技交流合作，共同解決全球發展中的重大難題，為人類文明進步提供中國方案、作出更大貢獻。

（作者為國務院發展研究中心產業經濟研究部部長）