以“兩山”理念打造山地文旅綜合體

■ 黃廳廳 姜流 楊鬆 冉光仙

“綠水青山就是金山銀山”是馬克思主義理論指導中國生態文明實踐的最新理論成果,站在十三五規劃收官之年與十四五規劃開啟之年的歷史交匯點上,貴州踐行“兩山”理念,聚合資源優勢,深刻認識危機,主動適應變局,對全面推動新時代生態文明建設和推進新時代中國特色社會主義建設具有劃時代重要意義與歷史價值。

把握綠色產業集群發展新形勢

文化和旅游產業是國家重點發展產業,貴州擁有突出的山地地緣本色和生態資源特色,推動山地文旅產業高質量發展,對於協調城鄉發展格局、實現三產深度融合、助推鄉村全面振興,具有非常重要的歷史意義與時代價值。打造山地文旅綜合體是市場發展的必然選擇,也是產業相互促進的良性結構。

盤活山地文旅資源,完善要素“供給側”。結合貴州區域發展戰略,適應當前交通網絡新格局和區域發展新形勢,盤活文化與旅游資源供給,推動資源向都市圈要素集聚轉換,推動要素集聚向文旅產業新舊動能轉換,促進各類要素合理流動並形成推動高質量發展的區域增長極。強化規劃引領,圍繞農業生產區、休閑聚集區、景觀吸引核、居住發展帶、社區配套網等模塊構建文旅產業供給體系,通過跨界、融合、創新的思維,構建文旅生產、文旅生活、文旅生態一體化以及多元產業融合發展的共生模式。

提升資源集成效用,優化產出“需求端”。用新觀念、新模式、新資源去適應新發展形勢下的消費需求,推動單一單調的產業發展向綜合體轉變,依托文旅產業承載和實施有思想、有主題、有內容、有內涵和有品質的項目。順應產業供給側結構性改革,實現生產生活生態同步改善,培育宜居宜業特色綜合體,推動生產方式和生活方式向綠色轉變,推動發展思路和社會共識向未來而行,推動社會關系和自然關系向和諧邁進。增大規模經濟,提升產出效益。

融合山地產業結構,豐富業態“價值鏈”。發揮旅游業的強帶動性,使之與文化相關產業進行粘合,創新產業合作模式,豐富旅游產業業態,形成“吃、住、行、游、購、娛”“商、養、學、閑、情、奇”業態協調發展的產業結構,促進產業業態深度融合,推動綜合效益顯著提升。加強推動山地旅游與貴州當地文化、工業、交通、環保、國土、氣象、科技、教育、衛生、體育等產業深度融合,努力打造一批國家山地文旅產業示范點和山地文旅產業融合集聚區,強化其市場成長性和可持續性。

開拓綠色治理體系空間新轉機

新冠肺炎疫情全球蔓延的嚴峻趨勢,導致全球供應鏈、產業鏈、價值鏈受到嚴重沖擊。后疫情時代如何面對嚴峻復雜形勢、科學化解生存危機?“綠色治理”為全球可持續發展貢獻方案,在推動構建“人類命運共同體”中扮演重要角色,必將增益人類福祉,賦予新的時代內涵。

建立健全“多規合一”的治理體系。構建適應文旅產業發展規律的領導、協調、管理、統計、行業自律與社會監督機制,提高社會化管理水平,從治理體系上確保文旅產業高質量發展。善於敢於破解資源整合與統籌協調、文旅規劃與產業促進、文旅監管與綜合執法、市場營銷與公共服務等領域隱藏的協調難題。鼓勵結合實際依法創新文旅管理與監管領域體制機制,促進文旅治理體系現代化。健全文旅產業可持續發展的法制環境,完善政府、企業、行業組織、社會公眾等多元參與機制,促進文旅治理環境規范化。

優化完善“黨政統籌”的治理組織。推動構建“黨政統籌、部門聯動、產業協同、社會參與”的現代文旅治理新型組織,把不斷推進文旅治理體系和治理能力現代化水平放在首要任務。推動實現由文化和旅游部門主導行為向“黨政統籌”協調推進的轉換,形成黨政領導挂帥,宣傳、組織、政法等黨委部門和發改、公安、財政、國土、環保、住建、交通、水利、農業、體育、統計、林業等政府部門協同參與的新型文旅綜合協調機制,從全局推進文旅統一規劃、統籌部署、整合資源、協調行動。

持續提升“久久為功”的治理水平。鼓勵各地根據文旅綜合產業屬性,因地制宜將文旅市場治理納入城市治理體系,大膽嘗試文旅綜合管理和文旅綜合治理創新,確保文旅發展主要職能不缺失,提升文旅市場治理能力與水平。依托現代信息數據技術,建立符合現代文旅運行規律並反映現代文旅運行績效的文旅統計制度,實現文旅管理的社會化轉型。鼓勵各地發展文旅行業組織,提高行業組織活力,切實發揮行業組織“自我管理、自我約束”的社會化監管作用。

暢通綠色規模經濟循環新格局

在加快形成以國內“大循環”為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局大環境下,堅定不移走可持續發展之路,把生態效益更好地轉化為經濟效益與社會效益,發展山地文旅產業將成為貴州擴大格局、推動發展的重要力量,更是民生工程。立足貴州的區域背景、資源條件、經濟基礎、產業環境、文化特色、市場競爭、政策環境,以市場為導向、資源為依托,以山地文旅產業為發展主題,推動構建避暑度假村、特色小城鎮、田園綜合體等模式的多層次復合型產業體系,推進文旅跨界深度融合和文旅業態豐富提升,拓寬產業鏈,豐富供應鏈,提升價值鏈,打造新格局。

推動構建“避暑度假村模式”綜合體。依托貴州的地形、氣候、水文等底色,全力打造融旅游、休閑、度假、居住、避暑為一體的中高端國際文旅產業。以貴陽、遵義為主軸,以住宿業、房地產業、商務服務業、娛樂業、衛生、體育為主導產業,以“高端民宿(度假別墅、產權酒店)+風景名勝+國際影視中心+醫療康養+主題公園+研學教育+戶外拓展(高爾夫中心)+社會配套”為產業鏈條。

推動構建“特色小城鎮模式”綜合體。依托貴州的民族、民風、民俗等特色,全力打造富含區域特色與文化內涵的中國特色小城鎮。以黔東南、黔西南為主軸,以住宿業、房地產業、商務服務業、居民服務業、娛樂業、文化藝術業、衛生、體育為主導產業,以“主題民宿+古城·古鎮·古村+購物古街+醫療康養+主題公園+研學教育(體驗教育、養成教育、主題培訓)+戶外拓展+社會配套”為產業鏈條。

推動構建“田園綜合體模式”綜合體。依托貴州現代農業、休閑旅游、田園社區等本色,全力打造西南片區創意田園綜合體。以銅仁、黔南為主軸,以住宿業、房地產業、商務服務業、娛樂業、文化藝術業、餐飲業為主導產業,以“創意民宿+創意生態農業+文創產品中心+醫療康養+主題公園+研學教育+戶外拓展+社區配套”為產業鏈條。

(作者單位分別為:銅仁學院、貴州省工商聯、貴州省興黔生態農業研究院)