多管齊下 全力攻克貧中之貧（經濟新方位·聚焦52個未摘帽縣）

到去年底，貴州還有9個縣未脫貧摘帽，主要位於西北部高寒山區、西南部石漠化片區和東南部深山區，資源稟賦差，脫貧難度大，是典型的貧中之貧、堅中之堅。

為確保如期完成脫貧攻堅目標任務，今年1月，貴州整合省市縣三級督戰力量，因地施策、多管齊下、挂牌督戰。如何確保9縣17.09萬貧困人口脫貧、310個貧困村退出？還存在哪些薄弱環節？採取了哪些應對措施？記者進行了調研。

產業發展缺乏資源

多地不同程度受災

調整思路，發展現代山地特色高效農業

【案例】進入6月，暴雨一場接著一場，貴州不少地方都遭遇了洪水襲擊。石廣是榕江縣平永鎮平永村的貧困戶，去年底，在當地政府幫助下，養了4500隻小雞仔，准備今年打個翻身仗。由於養殖經驗不足，最終僅有2500多隻順利長大，加上受疫情影響，賣不上價。“直接損失超過3萬元，下半年壓力不小。”7月初，持續強降雨導致河水倒灌進村，沖毀了石廣的一個雞棚，500多隻雞被淹死。

【挑戰】貴州剩余貧困人口大多分布在深山區和石漠化片區，山高谷深、土地破碎，產業發展缺乏資源。基礎設施不配套，群眾生產經營能力低、抗風險能力弱，產品缺乏特色、市場競爭力弱，農業產業“小散弱”格局尚未扭轉。此外，今年極端天氣增多，特別是近期強降雨頻繁，多地扶貧產業不同程度受災，群眾因災返貧致貧風險加大。

【舉措】榕江縣近年來發展了草珊瑚、金鉤藤、油茶等中長期產業項目，農作物還沒到盛產期，帶動效益尚未充分顯現。今年以來，縣裡統籌山上、林下、壩區等資源，按照“以短養長、長短結合”模式，精准聚焦百香果、蔬菜、中藥材、食用菌、豬、小香雞六大扶貧產業，對剩余貧困人口進行全覆蓋帶動，補齊增收短板。

“洪災導致農作物受災面積達2.2萬畝、絕收面積5100畝，縣裡正組織群眾自救，對受災較輕的農田扶苗洗苗，對受災較重的補種改種。”榕江縣農業農村局局長龍見輝介紹，發展“短平快”種養項目，幫助開展農業保險理賠，把災害損失降到最低，目前暫未出現因災致貧返貧情況。

地處麻山腹地的紫雲苗族布依族自治縣，耕地稀缺，500畝以上壩區僅有15個。紫雲以山地高效農業為突破口，立足全縣233萬畝林地資源，宜種則種、宜養則養，全面推動林下產業發展。目前，共發展林下蜂2萬群、種植林下菌3000畝、養殖林下雞100萬羽，建成林下菌、林下蜂示范基地各2個。

“預計今年林下經濟產值6.5億元，輻射帶動建檔立卡貧困戶1.2萬戶5萬余人增收。”紫雲縣農業農村局局長劉明昌說，縣裡配套完善冷鏈、保鮮儲藏等設施，充分利用“龍頭企業+合作社+農戶”產業扶貧模式，克服過去一家一戶抵御市場風險能力脆弱、產品影響力不大等弊端。

為解決農產品銷路問題，沿河土家族自治縣大力推進農產品進學校、進機關、進醫院等“七進”工作，支持農產品批發市場、超市設立銷售專區直供直採，並依托電商平台開展農產品線上銷售。此外，沿河縣所在的銅仁市還在全市選擇30個組織力強、產業發展好的先進村，結對幫扶沿河22個鄉鎮30個貧困村。

搬遷人口最多省份

后續幫扶任務艱巨

提高服務，解決就業和“三保障”問題

【案例】楊登文的老家在晴隆縣三寶鄉，是貴州20個極度貧困鄉鎮之一。兩年前，通過整鄉易地搬遷，他們一家六口搬到縣城，成為阿妹戚托小鎮的新市民。“雖然5月中旬才恢復經營，但開張1個月就賺了1.3萬元，希望生意能一直好下去。”楊登文兩口子在小鎮開了家農家樂，吃上旅游飯。兩個孩子都在附近小學就讀，父母幫忙料理家務，一家過得和和美美。

【挑戰】去年底，貴州宣布全面完成“十三五”時期易地扶貧搬遷任務，累計搬遷188萬人，其中建檔立卡貧困人口154.33萬人，是全國搬遷人口最多省份。人搬出來，工作隻完成了一半，做好后續扶持工作，解決好就業、就醫、就學及社區治理等問題，確保群眾搬得出、穩得住、能致富，“后半篇文章”任務艱巨。

【舉措】夜幕降臨，晴隆縣阿妹戚托小鎮廣場上響起歡快舞曲，外地游客、縣城居民和搬遷群眾圍著篝火，一起唱歌跳舞。“月月有賽事，周周有活動，夜夜有歡歌。”來自三寶鄉的6112名群眾落戶小鎮后，縣裡專門成立三寶街道，圍繞公共服務、就業培訓和社區治理等，幫助群眾向新市民轉變。三寶街道辦副主任鄢嬌介紹，小鎮依托彝族火把節開展一系列社區文化活動，讓濃濃的鄉愁有了依托。

晴隆縣在新市民服務中心窗口設立公安、人社、民政及法律服務等8個服務窗口，抽調業務骨干實行10小時坐班制，辦理居住証、安居險、低保農轉城等業務，提供高效便捷的一站式服務。此外，每個新市民居住區還配套建設文化服務中心、文體活動場地，組建文化服務員隊伍，以豐富文體活動為紐帶，增強搬遷群眾社區歸屬感和身份認同感。

自實施易地扶貧搬遷工作以來，望謨縣有5.28萬人搬出大山，為保障有勞動力家庭實現就業增收，縣裡通過實施就業激勵、給予經濟補貼等方式，陸續引進17家企業入駐，解決了3000余名搬遷群眾的就近就業問題。同時，還出台優惠政策，對新市民建檔立卡貧困戶到對口幫扶城市就業滿6個月的，給予1萬元的穩崗補貼。

“一手推進就近就業，一手強化有組織勞務輸出。”望謨縣生態移民局黨組書記吳天金介紹，現在正在抓緊摸清搬遷群眾的就業意願與動態，通過加強技能培訓和崗位對接，高質量完成搬遷群眾就業增收目標任務。

針對文化水平不高、年紀較大、需在家照顧老人孩子的搬遷群眾，從江縣採取“社區+網格員+樓棟長”管理模式，在各小區合理設置社區專職人員、保潔、保安、樓棟長等崗位。目前，開發公益崗位953個，800余戶未就業家庭告別零就業。

一己之力難以脫貧

帶動致富后勁不足

扶貧協作，提升貧困地區造血能力

【案例】“過去種土豆，現在種鮮花。”在赫章縣鐵匠鄉中井村，村民侯艷在鮮花基地裡忙著管護。“前幾年，周邊沒啥企業，隻能守著幾畝地。”如今村裡從廣州引進公司，流轉土地建成鮮花基地。侯艷可以邊務工邊照顧家庭。她的丈夫則在政府組織下，進入廣東一家電子廠上班，收入更可觀。兩口子一起掙錢，今年脫貧穩穩的。

【挑戰】貴州大部分貧困勞動力文化程度低、專業技能有限，無論是發展產業還是外出就業，靠一己之力很難走出貧困。同時，這些地方位置偏僻，遠離市場，再加上缺乏資金和技術支撐，產業發展更是困難重重，帶動群眾脫貧致富后勁不足。今年以來，受疫情影響，就業空間進一步被壓縮，給當地脫貧攻堅帶來了不小壓力。

【舉措】東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略。

“到廣州番禺區務工，穩崗超過半年的，區政府一次給予每人8400元補貼，赫章縣則一次性發放1000元務工補貼。”赫章縣就業局局長陳會琴表示，對口幫扶以來，番禺區與赫章縣簽署勞務合作協議，搭建了勞務信息平台，聯合組織勞務培訓850人次，舉辦就業扶貧專場招聘會5場，提供針對貧困戶就業崗位5000余個，努力實現“一人就業、全家脫貧，一人創業、帶動一方”目標。

不僅要走出去，還得引進來，推動幫扶由輸血向造血轉變。

“廣州天河區不斷引導企業到納雍縣投資建設，開展扶貧項目，覆蓋水利、種植、養殖、生產配套設施、脫貧勞務培訓等方面。”納雍縣人社局局長胡迅介紹，目前，天河區已投入幫扶資金5700多萬元建設農業產業項目30個，300多萬元建設中藥材加工項目2個，1000萬元實施鄉村旅游項目2個，既為當地產業發展注入強勁動力，又解決了就業難題。

威寧彝族回族苗族自治縣結合廣州市場優勢及自身產品特色，擬定了產業需求項目，重點覆蓋蔬菜、馬鈴薯、蘋果加工及勞動密集型產業等領域。其中，僅廣州江南市場就在威寧流轉5000畝土地，建設蔬菜核心示范基地，帶動周邊2500多名貧困人口增收脫貧。

消費扶貧成為重要抓手。通過共建供銷基地、開展產品推介、設立銷售窗口等，威寧蘋果、“三白”蔬菜、黨參等農特產品打開市場。2019年向廣東銷售農產品約15957噸，銷售額超6900萬元，帶動貧困人口3965人。

制圖：沈亦伶

原刊於《 人民日報 》（ 2020年07月21日 第 02 版）