一封監察建議書 推動非煤礦山行業稅費入庫900余萬元

中央紀委國家監委網站 趙宇航 通訊員 李雪

圖為貴州省遵義市桐梓縣監委向縣稅務局發出的監察建議書

“我局認真貫徹落實監察建議，截至5月底，我縣非煤礦山行業正常入庫稅費及清理入庫稅費共計932.18萬元，是全市非煤礦山行業入庫稅費數唯一實現同比正增長的縣份……”近日，貴州省遵義市桐梓縣稅務局向桐梓縣紀委監委反饋了5月份非煤礦山行業稅費征收“成績單”。

非煤礦山是開採金屬礦石、放射性礦石以及石油化工原料等礦產品的礦山。此類礦井多分布於交通閉塞的山區，監管難度大、計費方式復雜。因此，對非煤礦山行業收繳相應資源稅的工作相對困難。

桐梓縣這份來之不易的“成績單”，緣於該縣紀委監委向縣稅務局發出的一封監察建議書。

偷稅漏稅騙稅頻發，非煤礦山行業稅收流失嚴重

“從全縣非煤礦山企業情況看，該行業稅費征收與企業體量嚴重不匹配。”今年4月初，桐梓縣紀委監委派駐第四紀檢監察組在對縣稅務局進行日常監督時發現，該縣非煤礦山企業存在稅收流失的問題。

為進一步摸清情況，第四紀檢監察組對部分非煤礦山企業進行明察暗訪，發現該縣部分非煤礦山企業存在偷稅、漏稅、騙稅等現象，導致私營業主鼓了腰包，但財政稅收卻嚴重不足，影響了稅收公平、財政分配秩序和資源配置效率，當地自然環境也遭到了一定程度的破壞。

“非煤礦山行業稅收是我縣財政收入的重要組成部分。”桐梓縣紀委監委相關負責人表示，加強對該行業稅收征管監督，是推進依法治稅的必要之舉，也是從源頭上預防稅務系統腐敗的重要舉措，必須找准症結，加以整治。

著眼病因切中要害，制發監察建議書

多家企業偷稅漏稅騙稅絕非偶然，其背后是人為因素還是制度漏洞？為找准問題根源，桐梓縣紀委監委成立了專項監督檢查組深入調查。

為全面掌握桐梓縣非煤礦山企業組成、生產經營及稅收征管情況，專項監督檢查組深入縣供電局、縣應急管理局、縣自然資源局等部門，圍繞企業審批登記、生產經營許可、稅收繳納等關鍵環節，對全縣非煤礦山企業基本情況進行摸底。同時督促鄉鎮紀委、街道紀工委主動收集研判轄區內採石場、石粉廠等非煤礦山企業在稅費征收方面存在的制度漏洞，為加強稅收征管提供可行性參考。

深入調查、綜合研判后，桐梓縣非煤礦山行業稅收秩序較為混亂、稅收管理不夠規范的現狀暴露了出來：

部門間信息不對稱，相關部門對企業審批有關事項辦結后未及時將企業信息更新、共享，部門間數據、信息交流欠缺，導致稅務局對部分企業生產經營狀況不夠了解，從而造成了稅收流失﹔稅務部門監管力度不夠，對縣域內企業繳稅情況清理不及時﹔企業納稅意識不高，主觀上存在少申報、多盈利的思想，客觀上對部分稅收政策不了解，導致對部分需納稅項目未進行申報。

找准病因后，5月5日桐梓縣監委向縣稅務局發出了定性准確、切中要害的監察建議，逐一列出存在問題，提出整改建議，明確整改內容、要求和時限。督促縣稅務局加大行業摸排，加強非煤礦山稅收監管力度，強化欠稅追繳並完善相關機制，並對2017-2019年涉稅情況進行全面清理核實，確保非煤礦山企業稅收足額入庫。

“監察建議書旨在指出問題，但重在強化執行。”桐梓縣紀委監委相關負責人表示，為防止建議書“一發了之”、整改“點到為止”，桐梓縣紀委監委督促縣稅務局抓整改、補漏洞，還對整改落實情況進行實時跟蹤督辦，實行銷號管理。

整改推動非煤礦山行業稅費入庫932.18萬

“縣紀委監委及時指出了我局工作中存在的問題，我局堅決全面認領、誠懇接受、認真對待，抓緊抓實把建議落到實處。”收到監察建議書后，桐梓縣稅務局迅速對當前存在問題進行整改，並進一步加強管理、完善制度，推動長效整改。

桐梓縣稅務局結合實際制定了《非煤礦山行業稅費專項清理工作實施方案》，明確了清理范圍、工作方法、時限和責任人。

針對部分企業對稅收政策不了解的情況，桐梓縣稅務局召開稅企座談會並開展入戶指導，向企業做好稅收政策宣傳，並指導、幫助企業辦理涉稅事宜。此外，縣稅務局統籌各稅務分局、鄉鎮力量，成立了清理工作專班，深入全縣54個非煤礦山企業開展稅費清理和風險排查，全面掌握企業經營及稅費繳納情況，建立風險企業動態問題管理台賬，逐一核實，逐戶銷號，催繳入庫稅費932.18萬元。

為進一步堵塞制度漏洞，桐梓縣稅務局對照清理排查出的問題，舉一反三查找制度漏洞，進一步修改完善了《桐梓縣稅務局非煤礦山行業資源稅管理指南（試行）》，制定了《桐梓縣稅務局非煤礦山行業管理實施方案》，提檔升級了稅收風險監控預警系統，將管理工作前移，強化源頭識別和動態監控，構建長效化風險管控機制，推動非煤礦山稅費征管常態化、制度化、規范化。

與此同時，由桐梓縣紀委監委黨風政風監督室牽頭，各派駐紀檢監察組開展了聯合督查。除深入稅務部門察看稅費清理情況外，還深入縣供電局、應急管理局、自然資源局等部門摸底排查，側面了解非煤礦山稅收征管情況，確保整改落到實處。

“提出監察建議，是有效推動被監督單位落實管黨治黨責任的重要形式，是深化標本兼治的重要手段。下一步，我們將以監察建議書為抓手，把解決問題、改進工作、完善制度作為監察建議書的出發點和落腳點，在提出監察建議的同時，強化對落實情況的跟蹤督導，確保監察建議落地有聲。”桐梓縣紀委監委相關負責人表示。