干部下沉助力基層治理 破解形式主義官僚主義難題

“把防控力量向社區下沉”“把更多力量和資源向基層下沉，在務實功、求實效上下功夫，力戒形式主義、官僚主義”……在疫情防控工作中，習近平總書記多次對黨員干部下沉工作提出明確要求。力量下沉、工作重心下沉，不僅是臨時應對疫情之舉，也可為日常基層治理帶來啟發。

火線支援 一線踐行初心

“之前隻需要查証、測體溫就行，現在需要查看健康寶，很多上了年紀的居民還真不太會用。”北京市房山區生態環境局下沉原香嘉苑參與疫情防控工作的干部高遙遠說，他對這個小區一點兒也不陌生，這已經是他今年第三次下沉這裡了。

6月11日以來，面對疫情出現的新變化，北京市委立即組織動員，市、區、街鄉鎮三級5.8萬多名黨員干部積極響應，迅速下沉到社區（村），推動聯防聯控、群防群治。

基層是疫情防控的第一線，也是復工復產的第一線。不僅是北京，今年以來，應對大戰大考，全國各地大批黨員干部下沉到一線，把抓好疫情防控、復工復產作為踐行初心使命、體現責任擔當的試金石。

黨員干部下沉一線，及時緩解了基層人力、物力緊缺狀況，為疫情防控提供了有力支撐。當疫情防控進入常態化階段，他們中的一部分也並沒有完全離開。

6月上旬的一個周末，湖北省黃石市委巡察辦下沉黨員胡海濤逐一上門，看望他包保的幾戶居民群眾。

疫情發生后，胡海濤就近到下陸區青龍山社區報到，並擔任聯合二小區臨時黨支部書記。返回原單位上班后，隻要有空，他都會去包保戶家中走訪，力所能及地幫助解決一些困難。

為了做好常態化疫情防控相關工作，將疫情防控中網格化管理有效做法堅持運用好，黃石出台深化社區網格化管理的指導意見，規定疫情常態化防控期間報到黨員包保關系不變。同時對下沉第一書記職責和要求同步進行了調整，規定主要職責為統籌領導社區聯合黨組織工作，指導社區黨組織加強班子建設、規范黨建工作、深化基層治理、負責報到黨員干部日常管理監督等。要求每周過問社區工作，每月至少安排一天到社區辦公。

除了留守在社區一線，復工復產開始后，根據新形勢、新需求，大量下沉干部直接從防疫一線轉到項目上、企業中，解難紓困。

“多虧市政府和金融機構的惠企政策為我們開通了審批綠色通道，紹興銀行溫嶺支行及時授信2000多萬元，使我們順利完成出口訂單，解了燃眉之急。”近日，浙江卓凌鞋業有限公司員工的臉上露出了久違的笑容。

為盡快推動企業復工復產，浙江溫嶺建立“扶企專班 助企專員”制度，成立“抗疫復產”黨員突擊隊，對企業開展“一對一”幫扶指導。市級扶企服務專班整合該市16個鎮(街道)的市級機關干部下沉一線，為企業送政策、送服務。他們通過一企一策、一事一議，有針對性地幫助解決企業用工、資金周轉等困難，同時督促企業承擔主體責任，助力企業做好疫情防控和有序復工復產。

在天津，截至4月中旬就已有7000多個幫扶工作組、市區兩級2.1萬余名黨員干部來到復工復產一線，先后幫助中小微企業和個體工商戶協調解決問題5萬多個。

北京大學馬克思主義學院社會發展研究所教授王文章認為：“干部下沉基層的做法並非今天的新生事物，在全國早已有之，並在治理實踐中取得了較好的效果，受到了人民群眾的好評。例如，近些年來為了打贏脫貧攻堅戰，各地就有不少干部、第一書記，下沉到了一線的村庄田頭或農戶家裡，為早日脫貧而與貧困群眾共同奮斗。這也是全國的大量縣市先后摘掉‘貧困帽子’的一個重要原因。”

上下聯動 凝聚治理合力

在抗擊新冠肺炎疫情這場大考中，各級各部門不僅動員了大量資源向基層聚集，更在基層施行不少新機制、新舉措。一些新機制、新舉措在抗疫一線已被証明管用、有效，不僅可為應對下一次突發事件或公共安全事件提供決策依據，也可為平時狀態的基層治理帶來啟發。

6月11日，據湖北省委宣傳部新聞發布會消息，為推動機關企事業單位黨員干部下沉社區常態化、發揮作用長效化，湖北省將把疫情防控期間，機關企事業單位黨員干部下沉社區的經驗和做法固化為制度，以“街道吹哨、部門報到，社區吹哨、黨員報到”為工作抓手，做到平時服務、戰時應急，夯實社會治理基層基礎。

目前，武漢正推進“支部沉社區包小區，干部進社區包樓棟”的干部下沉常態化機制，真正把群眾工作落實落細。以漢陽區為例，4月26日又有116名處科級干部下沉社區，在各社區擔任為期一年的第一書記。

如何將戰時防控單元轉化為網格化管理前沿陣地？黃石創造性將臨時性小區（網格、哨所）管控單元，全部統一轉化為小區網格服務站，建立“社區網格工作站——小區網格服務站——樓棟志願服務團”三級網格架構，各小區（網格、哨所）臨時黨支部，全部統一轉化為功能型小區網格服務站黨支部，小區網格服務站黨支部書記兼任小區網格服務站站長，疫情防控期間下沉黨員干部隸屬關系保持不變，繼續納入小區網格服務站黨支部管理。

在山東青島，“千名干部聯系服務萬戶企業”正如火如荼開展。據了解，工作隊將轉為常態化運行，作為優化營商環境、改進政務服務的重要抓手。

在天津，一些部門分批次有組織地輪換市級下派干部，有效加強了基層常態化防疫力量。

山西大學政治與公共管理學院教授董江愛表示，此次疫情使人們再次認識到基層的重要性，基層這個第一道防線守不好，整個社會都要付出巨大的代價。疫情防控工作中，黨員下基層、機關干部下基層等力量下沉的做法收到很好效果，可作為平時狀態下基層治理的有益補充，以破解當前基層治理存在的一些難點痛點。

例如，基層防控所面臨的任務繁重和人手不夠的突出問題，力量下沉能直接充實基層人力資源、人才配備。相對基層干部而言，機關干部擁有政策信息等優勢，下沉基層后，可以很好幫助基層廓清思路。下沉干部與基層干部共同找問題、合力出對策，大家都是解決基層問題的一分子。

同時，黨員干部下沉基層，有助於消除信息阻隔、更好傾聽基層心聲，減少形式主義官僚主義。基層是服務群眾的一線，群眾的獲得感、幸福感有多少，基層最有發言權。上級部門的干部，特別是機關的領導干部，隻有常下基層，跟基層干部群眾多接觸、多交流，才能更好地了解基層真實情況，制定相關政策時才能夠有的放矢，避免閉門造車或拍腦袋決策。

力量下沉也將帶來上級部門和基層之間的常態化互動。基層治理中，基層與上級部門互動的常規路徑是上級部門提出要求，基層負責實施。機關干部下沉能增進上下級溝通，助力治理模式從分步落實轉變為同步推進：決策時，把基層實際作為工作的根本出發點和最終落腳點﹔實施中，及時征求基層意見，從部署任務轉變為與基層共同承擔任務﹔完成后，建立跟蹤評價反饋制度，對政策實施效果進行持續跟蹤和滿意度調查，以此為基礎及時調整完善。這樣就構建出基層和上級深度互動的工作體系，形成治理合力。

基層一線更是淬煉干部的“大熔爐”。王文章認為，機關干部下沉基層的做法，有利於下沉干部尤其是年輕干部的鍛煉成長。不少下沉干部表示，基層工作不僅要學會和群眾打交道，遇到的突發情況也多，工作千頭萬緒，需要能夠及時應對，“下沉經歷很磨煉人，感覺自己迅速得到了成長。”

真抓實干 杜絕形式主義

黨員干部下沉一線，對基層治理提供有益幫助，但在實踐中仍存在一些問題。

例如，因為缺乏有效制度約束，一些下沉干部或缺少服務群眾的情懷和深入群眾的意願，或缺少主動作為的擔當和解決問題的能力，作風漂浮、敷衍應付，出現“下”容易而“沉”艱難的“假下沉”。有的甚至對基層已安排的工作挑肥揀瘦，對已開展的工作指手畫腳。這樣的下沉，不僅根本無法融入基層工作實際中，反而會帶來各種各樣的問題，嚴重損害黨和政府的形象。

吉林大學馬克思主義學院院長吳宏政認為，干部下沉助力基層，黨組織應從全方位統籌，既要激發黨員干部的群眾情懷、擔當精神，也要制定科學的程序規劃。需要明確干部下沉的方式方法、職責分工、紀律要求、工作內容、管理培訓等一系列過程和環節。

在基層實踐中，有干部建議，可參考挂職的相關規定，對下沉干部也加以考核，建立配套管理制度。“在哪干活、在哪考核、聽誰指揮，實現機關干部管理屬地化，強化屬地在基層治理中的統籌職能，推動部門與屬地工作在制度層面實現同步。”同時，要讓干部帶著任務下沉，實現部門與屬地、部門與部門之間目標任務一致，切實解決因目標不同造成的工作不落地、行政資源浪費等問題。

目前，不少地方已經把考核評價干部的“考場”搬到了干部下沉一線：浙江提出“對敢於擔當、服務意識強、有力有效幫助企業解決實際困難、群眾公認度高的干部大膽提拔使用”﹔河北在干部政治素質檔案中設立專卷記錄干部在疫情防控和復工復產中的表現，對表現突出的干部大膽使用﹔四川瀘州市江陽區印發《關於激勵領導干部在疫情防控阻擊戰一線擔當作為五條措施的通知》，成立專項督查考察組，採取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式，深入疫情防控、經濟社會發展一線考察干部表現……

浙江寧波市北侖區財政局下沉干部武超表示：“剛剛下沉的時候，總擔心自己脫離原來的工作崗位，也會離開組織的視野。看到一線考察的力度不斷加大，身邊也有表現突出的下沉干部得到提拔重用，這讓我們吃了‘定心丸’，工作更有干勁了。”

此外，針對一些部門工作任務繁重、難以抽調人員下基層的問題，一方面應通過減少工作中的形式主義，把干部從無謂的文件、表格和會議中解放出來，使其有更多精力抓落實﹔另一方面可採取多種下沉形式，如支部聯建、機關黨員進社區、組建志願者服務隊、一幫一結對子、機關社區干部上挂下沉等。特別要通過多種下沉模式，助力干部隊伍優化，讓機關干部幫助帶動提升基層干部業務素質，讓基層干部幫助改變機關干部工作作風，逐步培養出一支既能勝任當前任務又立足於長遠的高素質專業化干部隊伍。（田心）