江口縣創新“三個三”機制推進國家儲備林建設

近年來，江口縣全力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，創新國家儲備林建設機制，實現為國家儲林、為大地增綠、為百姓增收。目前，江口縣國家儲備林項目總投資約20億元，建設規模20.6萬畝，成為全省規模最大、融資最多、推進最快的國家儲備林項目建設縣，2019年被列入全省國家儲備林項目樣板基地。

三方主體聯動建。統籌政府、企業、群眾三方力量，建立“三方聯動”機制，快速推進國家儲備林建設。一是政府高位推動。搶抓國家實施《國家儲備林建設規劃（2018—2035年）》機遇，建立以縣委書記、縣長任雙組長，各鄉鎮（街道）脫貧攻堅指揮長為副組長，縣直相關單位及鄉鎮（街道）黨政主要負責人為成員的國家儲備林項目建設工作領導小組，領導小組下設技術指導、施工現場、資金保障、物資保障、督促檢查五個工作組。同時，在各鄉鎮（街道）、各村相應組建工作專班，形成縣鄉村三級責任落實體系，為快速推進國家儲備林項目建設提供堅強有力組織保障。二是企業實體運營。明確縣級國有企業梵淨山投資控股公司作為國家儲備林項目實施主體，負責項目申報、融資、建設、經營、管理和爭取政策性銀行貸款。堅持市場化運作原則，採取“銀行借貸、企業投入、中央補助”的投資模式，全面推進項目建設。目前，國家儲備林二期項目已實施7.46萬畝，總投資7.5億元，農發行已批復貸款6億元，到位資金2億元。三是群眾深度參與。堅持以人民為中心的發展思想，按照多方受益原則，充分調動群眾積極性和主動性，激發群眾深度參與。推行“國有企業+合作社+農戶+綠色金融”合作模式，農戶通過合作社以撂荒地、閑置坡地和閑置林地入股，優先滿足建檔立卡貧困戶、易地扶貧搬遷戶以及邊緣戶的承包地、林地、宅基地“三塊地”。按照“固定分紅+入股分紅”利益模式，實現土地承包權、所有權、經營權三權分置，使農戶、合作社、公司三者之間形成聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心的利益共同體。目前，全縣群眾簽訂入股協議2964份，土地入股1.72萬畝、現有林入股4.53萬畝、中幼林入股1.43萬畝。

三種方式標准建。通過點面結合、改育同步、管營一體的建設方式，高標准高質量推動國家儲備林項目建設。一是點面結合。按照“試點先行、以點帶線、以線促面”的思路，充分考慮林地的立地指數14或地位級中等以上，坡度35度以下，人工林為主、林分結構穩定、土地權屬清晰、立地條件較好、交通便利的地塊作為國家儲備林項目實施范圍，優先在壩盤鎮合心村建設300畝集約人工林栽培示范點（林下套種黃精）、在民和鎮艾坪村建設800畝集約人工林栽培示范點（林下套種黃精），在太平鎮太平社區建設500畝中幼林撫育示范點（林下發展鐵皮石斛），以點帶線、以線促面，梯次發展。二是改育同步。採取森林改培與撫育相結合，在集約人工林栽培的同時開展現有林改培。通過間伐套種，對亞健康狀態樹種單一用材林，採取混交方式，有計劃間伐后科學補植套種楠木、銀杏、紅椿等珍貴樹種，增加森林附加值，逐步恢復生物多樣性。通過撫育措施，對林分整體效果不均衡的森林進行撫育，培育大中徑級用材林、珍貴樹種大徑級用材林，借助貸款投入強化除草、追肥等撫育措施，扎實做好林區道路建設和維護，提高森林產出效益。三是管營一體。嚴格按照《造林技術規程》，制定國家儲備林集約人工林栽培技術規范，從造林地塊選擇、林地清理、整地規格、苗木規格、施底肥以及栽植技術等方面統一標准。在管理方面，責任分明，企業負責資金籌措、物資保障、督促檢查指導項目建設﹔合作社負責地塊落實、矛盾調解、施工組織、管護組織等﹔農戶負責參與項目建設、監督施工質量。在運營方面，採取以短養長、長短結合的營運模式，充分利用立地條件較好的林地資源，發展立體復合型林下經濟和出售楠木、銀杏、紅椿等珍貴苗木增加短周期收入，保証項目貸款償還能力。

三重效益持續建。建設國家儲備林，對維護國家木材安全、生態文明建設、打贏脫貧攻堅戰、助推鄉村振興，都具有十分重要的意義。一是為國家儲林。二期項目經營期（30年），預計可出木材72.19萬立方米。其中，小徑級材4.15萬立方米，中徑級材16.44萬立方米，大徑級材51.61萬立方米。對提高優質木材儲備和供給能力、加快山水林系統治理、形成國家省市縣四級木材資源安全儲備體系具有重要的現實意義，可有效緩解木材生產總量不足、結構性短缺、木材自主供給能力弱等問題，實現結構優化、持續經營的木材安全戰略目標。二是為大地增綠。二期項目建成后，每年可吸收二氧化碳11萬噸，釋放氧氣10萬噸，年增加水源涵養能力166萬立方米，減少水土流失41萬噸，可減少土壤中氮、磷、鉀損失量1.15萬噸，全縣森林覆蓋率由76.54%增長到78%以上。結合碳匯造林、退耕還林、植樹造林等生態工程，進一步筑牢生態安全屏障。三是為百姓增收。通過對適合國家儲備林建設的易地扶貧搬遷戶大量閑置在農村的耕地、林地、宅基地優先進行新栽、收儲、改培，讓農戶的荒山變金山、荒地變寶地，有效解決搬遷群眾的后顧之憂。二期項目經營期（30年），預計可實現經營收入80.3億元，每年可為群眾提供就業崗位1.4萬余個、務工增收140余萬元，入股農戶經營期內可獲得淨利潤7.6億元分紅，合作社可獲得103萬元/年的管理費，將帶動3.6萬人口就業。在發展木材、栽培苗木同時，注意發展循環經濟、立體經濟，採用林木生產加工運輸一體化、林苗景一體化、林藥游一體化、林養游一體化、林菌肥一體化等“林+N”模式建設，不斷延長產業鏈條，構建以木材儲備為主、功能多樣、效益綜合的森林資源儲備體系，為子孫后代建設一座永續利用的金山銀山。（江口縣委宣傳部提供）