政府工作報告解讀：持續推進“放管服”改革 今年出台跨境服務貿易負面清單

人民網北京5月29日電 （田虎）今天上午，國務院新聞辦舉行吹風會。《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君答記者問，他表示，“放管服”改革將持續推進，擴大消費和投資，增強發展動能，同時在跨境貿易方面，今年將制定出台負面清單，助力中國的服務貿易更加開放。

孫國君表示，這些年中國的營商環境持續大幅改善，主要得益於“放管服”改革在持續推進。目前各類市場主體超過1.2億戶，這對穩定就業、擴大消費和投資、增強發展動能，都十分重要。今年能不能在困難形勢下穩住就業、保住民生，關鍵也要看這1.2億市場主體能不能穩住。

關於“放管服”的舉措，孫國君指出：“今年的政府工作報告裡不僅體現在改革部分，其他部分也有，比如在對外開放部分、在社保政策方面，都涉及相關改革內容。”

孫國君將“放管服”大體分為三個方面：一是寬准入、降門檻。包括內資准入、外資准入都要放寬，繼續縮減三個負面清單。對小微企業和個體工商戶，要放寬登記住所和經營場所的限制，在修改中又補充了“合理設定流動攤販經營場所”。二是重監管、促公平。要寓監管於服務之中。全面推行“雙隨機、一公開”監管，推行大數據監管。三是優服務、提效率。比如報告中提出“推動更多事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理”。各方面惠企利民政策，都要爭取直接網上可辦或自動享受，不讓企業走很多繁瑣的程序。

同時，孫國君還透露，2020年的全國版外資准入負面清單，正在制定中，有望盡快出台。負面清單條目，還會進一步大幅縮減。在服務業、制造業、農業方面，開放水平還會進一步提升。與此同時，還將發布自貿試驗區版負面清單，清單條目數比全國版更少。

孫國君強調，關於跨境服務貿易負面清單。中國的服務業增加值已佔GDP一半以上，對經濟增長的貢獻率60%左右，但是中國的服務貿易佔整個貿易的比重相對偏低，比全球平均水平還要低，這表明中國的服務業貿易還有很大拓展空間。“按照WTO規則，服務領域開放，涉及兩個方面：一個是商業存在，就是前面講到的外資准入，這屬於投資范疇，比如，外商在華設立公司、分支機構，提供服務。另一個方面是跨境服務貿易，一是跨境交付，比如，國際海運、在線醫療等﹔二是自然人移動，如律師來華執業等﹔三是境外消費，比如出國旅游、留學等。”孫國君透露，在跨境貿易方面，今年將制定出台負面清單，這將使中國的服務貿易更加透明、更加公開、更加開放。