能否用好“這筆資金”是一次責任大考

李克強總理5月23日上午參加十三屆全國人大三次會議廣西代表團審議時指出，此次我們專門建立特殊轉移支付機制，把相關資金全部轉給地方，中央一點不留，省裡也隻做“過路財神”，要讓資金直達市縣基層，直接用來助力市場主體紓困發展、保障人民群眾基本民生。要讓企業和人民群眾收到實實在在的“真金白銀”。

總理所說的“相關資金”就是指財政赤字規模增加1萬億元、抗疫特別國債發行1萬億元。在經濟面臨困難、財政收支矛盾尖銳的情況下，拿出“兩個1萬億”來支持助力市場主體、穩定就業、保障民生、發展公共衛生事業，且中央與各省一分不留、一分不花，全部下到市縣基層，體現了中央的良苦用心。能不能真正用好這筆錢，毫無疑問是對地方的一次責任大考。

眾所周知，新增1萬億元赤字后，今年赤字將達到3.76萬億元，再加上1萬億元抗疫特別國債，佔GDP總量的比例就超過了4%。如果再加上其他一些專項債券，規模更大。在如何應對經濟困難和加強疫情防控、發展公共衛生方面，中國已經做出了極大努力，政策空間已經完全打開。也正因為如此，對地方的大考也正式啟動。用好“這筆資金”，地方不能有任何含糊，不能有半點馬虎，更不能出現截留挪用等方面的問題。

總理明確表示，對“這筆資金”不能繼續再走大項目投資的老路子。按照總理的要求，即使投資，也要把有限的投資重點投向“兩新一重”領域。要求說得很明確，這筆資金隻能用於保居民就業、保基本民生、保市場主體。

抗疫特別國債，當然是地方公共衛生等基礎設施建設、基礎條件改善、基本功能健全以及與抗擊疫情、保障民生、維護公共衛生安全相關的支出，且必須做到專款專用。這筆1萬億元的資金用好了，對改善基礎公共衛生條件、提高基層公共衛生水平能夠發揮重要的作用。所以，中央一定會對資金的使用組織專門力量進行科學評估與分析，對地方使用抗疫特別國債的效率與水平進行客觀評價，並將其作為衡量干部選拔任用的一項重要標准。

對1萬億元財政赤字增加的資金的使用，要求更高、難度更大、出現問題的可能性也更多。因為它不像抗疫特別國債那樣，專業性、指向性很強。但是，也絕不是無目標可言、無依據可查。這1萬億元資金，是在財政赤字超過國際公認警戒線3%的基礎上“擠”出來的，能否用好用出效率，顯得更為重要。

如何用好這1萬億元，重點應當放在兩大方面：一是低收入階層和下崗失業人員生活保障的民生方面。由地方通過配套，來給低收入人群和下崗失業人員托底，確保他們的生活不因經濟困難而受到影響。這是民生保障的基礎條件之一，也是必須做好的工作之一﹔二是保護市場主體、保住企業。保企業就是保就業，保就業就是保穩定，保穩定就是保發展，這是相互聯系、共同促進的。所以，1萬億元中的相當一部分資金，必須用來給企業紓困，幫企業解決難題。這其中，能否在直接幫助企業的同時，拿出一小部分與地方配套的資金建立融資擔保基金，從而增強紓困的效率，是值得研究的問題。

可以預料，對“這筆資金”的使用，中央一定會密切跟蹤，並建立有效的評估考核機制、監察機制，確保資金不發生截留挪用等方面的問題，切實提高資金的使用效率和社會效益。（文/艾琳）