抓實小單元 織密大網格

道真自治縣針對行政村管轄面積較大、部分群眾訴求和矛盾糾紛不能及時化解等問題,通過健全村級黨組織領導下的農村群眾自我管理委員會,發揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用,積極探索基層社會治理新模式,織牢“三級網格”、用活“三支隊伍”、建立“三項機制”,有效破解了基層社會治理體系“散”、治理能力“弱”、治理效果“差”等問題,實現了基層社會治理向制度化、規范化、程序化的轉變,有效破解農村社會治理難題。

織牢三級網格,破解治理體系“散”

道真自治縣按照“矛盾聯調、治安聯防、信息聯通、治理聯動、服務聯享”的原則,不斷完善網格化治理機制,建成1個縣級綜治中心,14個鄉鎮綜治中心,83個村(社區)綜治中心的社會治安綜合治理聯治網,並結合部門職能職責,將矛盾糾紛調解、民商事案件調解、法律服務、司法公正、綜合治理等方面的職能服務聯合集中,從政法委、司法局、信訪局等單位抽調人員進行集中辦公,變條塊分治為整合聯治,推動人往網格走、事在網格辦。

圍繞城鄉管理模式、治理現狀,採取針對性、差異化的治理措施,縣城區以城市社區為主體、居民小區為單元、樓棟院落為單位和以鄉(鎮)為主體、村(社區)為單元、組(片區)為單位,科學合理設置網格單元,實行分級、分層、分類治理,形成“單元有網、網中有格、格中有人、人人有責”的基層治理工作格局和“橫向到邊、縱向到底、網不漏格、格不漏戶、戶不漏人”的社會治理“一張網”。

目前,該縣城區6個社區3148棟樓設置網格單元36個,14個鄉(鎮)設置網格單元2000余個。

該縣統籌結合自然條件、產業發展、項目建設、公益事業、風俗習慣、歷史淵源等情況,突出“區域化統籌、微單元延伸”,突破原有村民組界限,將地域相鄰、區域相近、治理相融的村民組、自然村寨,因地制宜劃分自治片區,科學設置“自管委”,並將農村黨員、產業大戶、經營能人、退役軍人、返鄉農民工和農村有威望的老干部、老黨員等群體吸納選進“自管委”。截至目前,全縣共組建“自管委”262個,累計調處各類矛盾糾紛3000余起。

用活三支隊伍,破解治理能力“弱”

該縣堅持管理和服務力量向鄉(鎮)、村組延伸下沉,全縣黨員干部按照脫貧攻堅“4+N+1”結對幫扶模式,讓全縣黨員干部全部下沉到網格,切實把基層社會治理末梢延伸到最小的網格單元,實現網格有支部、支部有黨員,使黨員干部力量聚點成線、串聯成網,讓黨員干部“沉下去”。全縣42名縣級領導、545名科級干部、2350名黨員干部全部下沉網格區域,幫助群眾解決困難問題1萬余件。

通過“黨支部+自管委”“自管委+”基層社會治理模式,健全完善《村規民約》《自管委章程》等自治制度,提高基層社會治理的針對性和實效性,引導群眾民事民議、民事民辦、民事民管,真正讓基層群眾“動起來”。

建立三項機制,破解治理效果“差”

道真自治縣成立以縣委、縣政府主要領導任雙組長的《縣委平安道真建設領導小組》,全面統籌協調平安道真建設、“創文鞏衛”和社會治理等相關工作等,通過精細化管理,成功創建全國文明鎮村2個,省級市級文明單位29個、文明鎮村11個,建成“平安衛生村寨”100余個,順利通過國家衛生縣城復審。

按照表揚一戶、帶動一片、激勵一方的原則,將基層社會治理和脫貧攻堅以及弘揚社會主義核心價值觀、精神文明建設等相結合,廣泛宣傳脫貧致富先進模范和基層治理先進典型,形成比學趕超的濃厚氛圍,促進社風民風持續改善。

堅持把監督指導觸角延伸到細微之處,成立村務監督委員會,將農村黨員、退休干部、退役軍人等人員吸納選進監委會,對《村規民約》《自管委章程》履行情況、重大村務進行民主協商情況進行全面監督。同時,暢通群眾監督舉報渠道,設立民情信箱,開通民情熱線,讓群眾反映問題更便捷、監督作用更有效,不斷提高基層治理的能力和水平。（貴州日報當代融媒體記者 陳富強 黃霞 通訊員 鄧斌）