貴州水利步入高質量發展新時代

今天是第二十八屆世界水日,第三十三屆中國水周的宣傳活動也同時拉開帷幕。我國的紀念世界水日和開展中國水周活動的宣傳主題是“堅持節水優先,建設幸福河湖”。

水,是生命之源、生產之要、生態之基,更是生活之本。人類為適應自然生存法則,自古以來就臨水而居、沿河棲息,人類文明無不與水關聯,無不起源於水域富集之地。

貴州“山多地少”,地處雲貴高原東斜坡過渡帶,平均海拔1100米,山地和丘陵佔了國土面積的92.5%,是全國唯一沒有平原支撐的省份。

貴州“石多土少”,境內喀斯特地貌分布廣泛、發育強烈,佔國土面積的73.6%,達13萬平方公裡,石漠化現象嚴重,大量岩石祼露,土地資源較少,土層較薄,留不住水。

貴州“雨多庫少”,屬亞熱帶季風性濕氣候,多年平均降雨量1179毫米,境內河流眾多,河網密布,水資源總量達到1062億立方米,人均佔有量2800立方米,高於全國平均水平,屬於豐水地區。但由於水資源時空分布不均,河流切割深,田高水又低,加上水利工程欠賬多,蓄水能力差,近70%的降水在雨季就流失了,“十一五”末全省水利工程年供水能力僅為92億立方米,通過近年來的努力,2019年底,年供水能力達到123.7億立方米,但水資源利用率還不到全國平均水平的一半。

歸結起來,“山多地少,石多土少,雨多庫少”是貴州省情水情的典型特征,工程性缺水是貴州發展的主要短板,如何科學配置水資源、節約保護水資源、大力發展水生態是貴州高質量發展的關鍵所在。

新中國成立以來,歷屆省委、省政府高度重視水利建設,特別是“十二五”以來,貴州抓住機遇,舉全省之力加快推進水利改革發展,水利事業進入歷史以來的高速發展期,水利投入持續加大,水利工程建設加快,水利改革縱深推進,水生態文明建設穩步推進,水利發展普惠著全省各族人民群眾,在貴州決勝脫貧攻堅、全面同步小康進程中發揮了基礎性保障作用。

貴州作為國家首批生態文明試驗區之一,是習近平總書記“兩山論”命題的重要解讀區,如何守好“兩條底線”,守住兩江上游生態屏障,對貴州水利改革發展提出了新的更高的要求。從全省來看,當前和今后一個時期貴州水利面臨的主要矛盾:一是城鎮化、工業化進程對水的需求大幅增加﹔二是貧困地區水利欠賬較多短板明顯﹔三是經濟社會高質量發展對水生態文明建設的要求越來越高﹔四是水治理體系和治理能力有待進一步加強等等。

針對當前面臨的現實矛盾和未來的發展需求,貴州水利發展如何定位,如何破題,走什麼樣的路徑,實現什麼樣的目標。這是當前全省水利系統必須認真研究和思考的現實問題。

堅持系統思維

科學配置水資源

多年來,有水留不住,豐水又缺水,貴州人民眼睜睜看著水在山腳流走。特別像赫章、威寧等高海拔地區,降雨留不住,客水不過境,農業基本依靠望天水,一些地區群眾人畜飲水都是問題,即使找到小水源保障,干旱2個月就會斷水,群眾長期惜水如命,為水而愁。雖然近年來通過農村飲水安全工程,但針對季節性缺水地區來說,仍然存在飲水安全風險。因此,通過大規模建設骨干水源工程,實施蓄引堤工程,才能從根本上解決缺水地區群眾生產生活用水。

2019年,貴州啟動了基礎設施“六網會戰”行動,其中“水網會戰”目的就是大規模建設骨干水源工程,通過實施蓄引堤和水系連通工程,讓水庫成點,管渠成線,融匯灌通,建設現代化的水網格局。今年是決勝水利脫貧攻堅的交卷之年,是實施“十三五”水利規劃收官之年,受新冠肺炎疫情影響,農村飲水安全挂牌督戰、骨干水源工程建設等各項水利建設任務重、時間緊,我們要圍繞“水網會戰”實施方案,加快推進項目前期工作,加快推進在建工程建設步伐,加快啟動建成蓄水工程的驗收進度,真正讓建成的工程發揮效益,惠及群眾。同時,各級地方黨委、政府要對水資源現狀有清醒認識,堅持系統思維,在城市建設、產業發展等方面合理布局,優先考慮水資源配置,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。

堅持節水優先

嚴格保護水資源

針對我國水安全面臨的問題,習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路,突出強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行動。這是習近平總書記深刻洞察我國國情水情、針對我國水安全嚴峻形勢提出的治本之策,是習近平新時代中國特色社會主義思想在治水領域的集中體現。對於貴州來說,一些地區豐水,一些地區缺水,夏秋多雨,冬春多旱,水資源時空分布不均,水旱災害頻發,十年九災,人民群眾生命財產受到嚴重威脅。特別通過近期的調研發展,一些邊遠山區、高海拔地區的群眾,由於骨干水源工程無法覆蓋,季節性缺水問題較為普遍,群眾隻能依靠房蓋水、水窖水或應急供水保障。就城市而言,由於節水護水意識不強,浪費水、污染水的問題仍然存在。

近年來,貴州加快了水資源的節約保護步伐,2017年,出台了《貴州省水資源保護條例》,這是全國首個省級地方性水資源保護法規。今年3月6日,省人大第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過了《貴州省節約用水條例》,今年9月1日起施行。這是我省深入貫徹落實習近平總書記“節水優先”新時代治水思路的有力舉措,為保護我省水生態、破解水問題、保障水安全提供堅強有力的法治保障。這是我省頒布的首個節約用水地方性法規。近年來,貴州積極開展節水型社會試點建設,大力推行高校合同節水,積極推進水價改革,廣泛開展節水護水宣傳活動,等等,全省節水護水法治建設、制度建設、試點建設取得了明顯成效,水資源節約保護工作有力推進,連續4年全國水資源考核保持第一梯隊。我們要繼續保持定力,強力推進水資源節約保護,加快推進用水方式由粗放向節約集約轉變,讓節水護水成為永恆話題、全民行動、文明新標志。

堅持人水和諧

做大做強水生態

豐沛的降雨給貴州帶來先天的生態優勢,但地形地貌的特殊造成生態的脆弱。特別是水土流失、農村面源污染、城市污染排放等造成水環境受到嚴重破壞。水是水生態文明建設的控制性因素,水生態文明建設是生態文明建設的重要組成部分,人水和諧是生態文明建設的發展目標。加快推進水生態文明建設,這是國家行動,更是貴州守好“兩條底線”、守住兩江上游生態屏障、實現后發趕超的重要途徑。

黨的十八大以來,貴州高度重視水生態文明建設,抓住國家首批生態文明試驗區建設機遇,將“大生態”作為貴州后發趕超的“三大戰略”之一,出台《貴州省生態文明建設促進條例》《貴州省水土保持條例》《貴州省水污染防治條例》《貴州省河道管理條例》等系列地方性法規,劃定生態保護紅線,壓實各級各部門生態責任,鐵腕治水,鐵腕治污,鐵腕護河。特別是2017年以來,貴州在全國率先建立起從省到村的五級河長制,首創從省到鄉四級“雙總河長”,獨創省級領導人人當河長,全省4697條河流設河長22755名,凡是老百姓叫得出名字、有常流水的河流都有河長負責。2017年起,將“保護母親河·河長大巡河”作為6月18日“貴州生態日”常態機制,通過開展“百千萬清河行動”“零網箱·生態漁”行動、河湖“清四亂”行動等,貴州全面推行河湖長制工作實現從有名到有效的轉變,得到國家表彰激勵。此外,貴州積極推進國家級水生態文明城市、省級水生態文明和海綿城市試點建設,一大批城市、鄉村通過水體整治,修復了生態,盤活了產業,美化了家園。

“共同抓好大保護,協同推進大治理”“讓黃河成為造福人民的幸福河”。2019年9月18日,習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話,深刻闡述了事關黃河流域生態保護和高質量發展的根本性、方向性、全局性重大問題,也為做好新時代治水管水工作提供了科學指南。

學習貫徹習近平總書記重要講話精神,讓貴州境內的河流都成為造福人民的幸福河,這不僅是各級各部門的重要責任,更需要全民行動,全員參與,共同節約水資源、保護水環境,讓干淨水、放心水流進千家萬戶,讓清澈的江河扮靚我們的家園,成為多彩貴州風、山地公園省的亮色。

黔貴大地,山因水而秀,水因山而美。滔滔江河流淌著水的傳說,涓涓細流述說著水的故事。貴州的氣候本來就好,越來越多的人將徜徉在水生態的世界裡。(樊新中 作者系貴州省水利廳黨組書記、廳長)

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