政府工作報告

貴州省省長 諶貽琴

各位代表：

現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年政府工作回顧

2019年是新中國成立70周年,國家舉行隆重慶祝活動,充分激發了全國各族人民對以習近平同志為核心的黨中央的衷心擁戴、對中國特色社會主義的堅定自信、對偉大祖國的無比熱愛,匯聚起同心共筑中國夢的磅礡力量。習近平總書記深情牽挂貴州人民、親切關懷貴州發展,再次向國際數博會致賀信,全省上下倍受鼓舞、倍感振奮!

一年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅定不移貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在中共貴州省委堅強領導下,在省人大、省政協監督和支持下,牢記囑托、感恩奮進,奮力拼搏、頂壓前行,較好完成了省十三屆人大二次會議確定的目標任務,為慶祝新中國成立70周年營造了良好氛圍,交出了一份沉甸甸的答卷。

——經濟增速持續領先。地區生產總值增長8.3%,增速連續9年位居全國前列,趕超進位實現新突破!

——脫貧攻堅再傳捷報。全面完成188萬人易地扶貧搬遷任務,從根本上改變了居住在“一方水土養不起一方人”地方貧困群眾的命運﹔減少農村貧困人口124萬人,貧困發生率下降到0.85%,為徹底撕掉貧困標簽、奪取全面勝利奠定了堅實基礎!

——農村產業革命成果豐碩。預計農業增加值增長5.7%,增速位居全國前列。十二個農業特色優勢產業快速發展,壩區畝均產值增長30%以上,農業農村面貌發生著前所未有的深刻變化!

——十大千億級工業產業提質增效。預計規模以上工業增加值增長9.6%,增速位居全國前列﹔十大產業總產值超過1.2萬億元,數字經濟增速連續4年位居全國第1,為高質量發展提供了強有力支撐!

——交通樞紐地位更加鞏固。成貴高鐵建成通車,高鐵運營裡程達到1432公裡,高速公路通車裡程突破7000公裡,全省民航旅客吞吐量突破3000萬人次,貴州在區域發展中的戰略地位極大提升!

——生態環境不斷優化。縣城以上城市空氣質量優良天數比率98.3%,全省森林覆蓋率58.5%,地表水水質狀況總體優良,貴州生態文明“金字招牌”越來越靚!

——居民收入穩步提高。城鎮新增就業78.49萬人,預計城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10.5%左右,居民收入增速繼續跑贏經濟增速!

取得這樣的成績,實屬來之不易。過去一年,外部環境更加嚴峻復雜,國內外風險挑戰明顯上升,經濟下行壓力持續加大,各方面制約因素不斷增多。我們始終保持戰略定力、工作定力、作風定力,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,牢牢守好發展和生態兩條底線,強力推進三大攻堅戰,深入實施三大戰略行動,加快建設三大國家級試驗區,堅決落實“六穩”要求,突出抓重點、補短板、強弱項,省領導領銜推進重點產業發展,各級干部深入企業和項目幫助解決困難問題,有效應對風險挑戰、頂住下行壓力,全省經濟在連續多年高位運行基礎上繼續保持良好發展勢頭。我們著重抓了七個方面工作。

一是全力以赴抓脫貧,盡銳決戰深度貧困。深入推進“春季攻勢”“夏秋決戰”“冬季充電”,全力打好“四場硬仗”,狠抓新一輪“五個專項治理”。著重解決“兩不愁三保障”突出問題,基本實現建檔立卡貧困家庭輟學學生動態清零,基本完成行政村衛生室建設和合格村醫配備,基本完成農村危房改造、老舊住房透風漏雨和人畜混居整治任務,基本解決288.24萬農村人口飲水安全問題。全面建成7.87萬公裡農村“組組通”硬化路。深入推進農村產業革命,種植業增加值增長8.3%,農民合作社達到6.81萬戶,“黔貨出山”銷售農產品320億元、增長8.3%。做好易地扶貧搬遷住房建設和群眾入住工作,大力推進后續扶持“五個體系”建設。東西部扶貧協作、澳門扶貧合作、中央單位定點幫扶成效顯著,國有企業“百企幫百村”、民營企業“千企幫千村”以及“百千萬行動”扎實推進。文軍、旅游、消費、生態等扶貧力度進一步加大。在這場史無前例的脫貧攻堅決戰中,全省干部群眾頑強拼搏,譜寫了英雄輩出的脫貧攻堅故事,涌現出許多可歌可泣的先進典型,黨的十八大以來有142位同志犧牲在脫貧攻堅一線,我們向他們表示崇高的敬意!

二是全力以赴穩增長,培育壯大發展動能。大數據引領作用更加明顯,實施“萬企融合”大行動,2280戶企業與大數據融合,核心應用“上雲”企業超過1.5萬家﹔智能手機、電子元件、集成電路產量分別增長180%、25%和20%以上,軟件業務收入增長18%以上﹔大數據產業發展指數位居全國第3。實體經濟不斷發展壯大,基礎材料、基礎能源、優質煙酒、清潔高效電力產值均保持兩位數增長﹔茅台集團營業收入突破千億元,磷化集團、酒店集團成功組建﹔持續鞏固能源工業運行新機制,煤電保障有力﹔吉利發動機、國電投務正道氧化鋁等項目建成投產﹔成功舉辦首屆貴陽工業產品博覽會,推動省內工業產品相互配套。接待入黔游客人次、旅游總收入均增長30%以上。

三是全力以赴強基礎,深入實施“六網會戰”。入選交通強國建設首批試點,建成高速公路550公裡,啟動實施3萬公裡縣鄉公路路面改善提升工程,開工建設貴陽至貴安軌道交通S1號線。貴陽龍洞堡國際機場三期擴建工程加快推進。高等級航道建成裡程突破1000公裡。開工建設鳳山大型水庫和70座中小型骨干水源工程,中型水庫投運縣增加到76個。發電裝機容量突破6500萬千瓦,提前一年完成國家新一輪農村電網改造升級。建成城市地下管網3750公裡。建成天然氣輸氣管道500公裡,聯通49個縣。通信光纜達到114萬公裡,出省帶寬達到1.2萬Gbps,5G正式啟動商用。

四是全力以赴優環境,持續激發市場活力。預計新增減稅235億元、降費82億元,實體經濟企業成本降低685億元。清理拖欠民營企業中小企業賬款取得積極成效。建筑許可審批事項省級層面壓減至84項,企業開辦時間平均壓縮至2.2天,不動產一般登記、抵押登記實現5個工作日內辦結。“一雲一網一平台”建成投用,電子政務網絡實現省市縣鄉村五級全覆蓋,“一網通辦”省級政務服務事項網上可辦率100%。全省市場主體突破300萬戶。貴州銀行在香港成功上市。全力推進產業大招商,國際數博會、中國—東盟教育交流周、國際酒博會、國際山地旅游暨戶外運動大會等重大活動成功舉辦,第二屆進博會貴州經貿交流會、民革企業招商大會以及赴廣東、四川招商活動成效顯著,引進重點產業項目到位資金5000億元。

五是全力以赴治污染,鞏固提升生態優勢。狠抓中央生態環境保護督察及“回頭看”和長江經濟帶生態環境突出問題整改。深入推進污染防治“五場戰役”,持續抓好“雙十工程”,大力開展長江經濟帶“三水共治”和“百千萬”清河行動。突出抓好城市黑臭水體治理攻堅行動,持續深化草海、烏江、清水江、南明河等水環境綜合治理。縣城以上城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別提高到94%和92.3%。磷化工企業“以渣定產”持續推進。完成營造林520萬畝,治理石漠化1006平方公裡、水土流失2720平方公裡。加強農村人居環境整治,完成農村戶用衛生廁所改造75萬戶。完成國家生態文明試驗區制度性改革任務33項。

六是全力以赴防風險,始終保持社會大局穩定。以“防風險、保安全、迎大慶”為主線,全面梳理風險點,逐一制定實施防范化解措施。嚴格落實債務管理“七嚴禁”“八個一批”和14條措施,用好債務風險應急資金池,組建省級國有資本運營管理公司,積極推進債務展期重組,有力化解隱性債務。深入推進掃黑除惡專項斗爭,加強信訪維穩聯動,人民群眾安全感超過99%。應急管理進一步加強,突發事件救援處置有力有效。

七是全力以赴惠民生,扎實推進社會事業發展。壓減省級部門一般性支出10%。民生類重點支出4003億元、增長13.5%。“十件民生實事”全面完成。城鄉低保平均標准分別提高到每月615元、每年4103元。新建改擴建公辦幼兒園650所、普通高中學校項目280個,啟動建設50所“強基工程”中等職業學校。新增三甲醫院3家、兒童醫院3家。53種談判藥品納入醫保支付范圍。遠程醫療服務總量突破60萬例次。城鎮保障性安居工程建成10.9萬套。採取有效措施遏制豬肉等食品價格過快上漲,居民消費價格漲幅控制在3%以內。文化惠民工程加快推進,文化遺產保護進一步加強。全民健身蓬勃開展。民族團結、宗教和諧局面不斷鞏固。

一年來,我們堅持和加強黨的全面領導,堅決履行政府系統管黨治黨政治責任。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,增強了維護核心、擁戴核心的政治自覺、思想自覺、行動自覺,查找解決了一批民生領域和脫貧攻堅突出問題。堅決貫徹省委決策部署,強力推動各項工作落地落實。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。落實中央和省委關於基層減負的決策部署,扎實開展政府系統深化落實年活動,著力提升政府治理能力。全面實施預算績效管理,大力推行零基預算改革。持續深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,加強審計監督,堅決整治形式主義、官僚主義和政績工程、形象工程,鞏固提升風清氣正的良好政治生態。

各位代表!過去一年取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、關懷厚愛的結果,是省委堅強領導、科學決策的結果,是省人大、省政協有效監督、大力支持的結果,是全省各族干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。全省上下用汗水澆灌收獲、以實干篤定前行,我們為大家熱愛貴州、建設貴州的昂揚激情所感動,為大家牢記囑托、感恩奮進的硬核力量所震撼。我代表省人民政府,向全省各族干部群眾表示崇高的敬意!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員,向中央各部門各單位和兄弟省區市,向關心貴州發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

各位代表!在充分肯定成績的同時,我們也清醒看到,經濟社會發展還存在不少困難和挑戰。脫貧攻堅剩下的都是貧中之貧、堅中之堅,攻克深度貧困最后堡壘任務艱巨﹔財政收支矛盾較為突出,投資增長下行壓力加大,消費增長乏力,一些企業生產經營困難增多,穩增長任務艱巨﹔部分地方償債壓力仍然較大,公共安全、安全生產、自然災害防治等領域還存在不少薄弱環節,防風險任務艱巨﹔政府系統形式主義、官僚主義還不同程度存在,抓落實能力還需加強,提高政府治理效能任務艱巨。我們一定要做好打硬仗的充分准備!

各位代表!當今世界正經歷百年未有之大變局,中華民族偉大復興的前進步伐勢不可擋,我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,我省發展基礎越來越牢固,產業發展、基礎設施建設、新型城鎮化、鄉村振興等領域潛力巨大。我們完全有條件、有信心、有能力戰勝各種風險挑戰,把后發趕超的良好勢頭保持下去,續寫新時代貴州發展新篇章!

二、2020年經濟社會發展總體要求和主要目標

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是脫貧攻堅決戰決勝之年,也是攻堅克難的拼搏之年。政府工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央和省委經濟工作會議精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,守好發展和生態兩條底線,堅決打贏三大攻堅戰,全力實施三大戰略行動,加快三大國家級試驗區建設,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,得到人民認可、經得起歷史檢驗。

今年的主要預期目標是:現行標准下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,脫貧成果全面鞏固提升﹔地區生產總值增長8%左右﹔一般公共預算收入增長2%﹔萬元地區生產總值能耗降低2.97%,森林覆蓋率達到60%,縣城以上城市空氣質量優良天數比率保持95%以上﹔常住人口城鎮化率達到50%﹔城鎮新增就業75萬人,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和10%左右,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

上述目標,與脫貧攻堅圓滿收官和“十三五”規劃圓滿收官相銜接,充分考慮了今年更加嚴峻復雜的外部形勢,綜合考慮了各方面支撐條件。在政府工作中,要切實做到“四個必須”:

一是必須堅定不移貫徹新發展理念。堅持創新、協調、綠色、開放、共享,從系統論出發優化經濟治理方式,把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來,堅定不移走生態優先綠色發展之路,決不能再回到簡單以地區生產總值論英雄的老路上去,決不能再回到以破壞環境為代價搞所謂發展的做法上去,更不能再回到粗放式發展的模式上去。

二是必須把高質量要求貫穿各項工作全過程。質量是一切工作的生命線。要堅持高標准、嚴要求,做到嚴謹細致、一絲不苟,對標一流、爭創一流。每個地方、每個部門、每個單位、每個企業都要高質量貫徹落實中央和省委決策部署,切實做到令行禁止、不折不扣,以高質量工作實現高質量脫貧、推動高質量發展。

三是必須嚴防死守各條底線。保持對潛在風險的警惕性和緊迫感,用大概率思維應對小概率事件,堅決馴服“灰犀牛”問題,全面防范“黑天鵝”事件,牢牢守好發展和生態的底線、按時高質量打贏脫貧攻堅戰的底線、民生保障的底線、安全生產的底線、防范化解債務風險和輿情風險的底線。

四是必須堅持問題導向目標導向結果導向。發揚斗爭精神,勇於擔當作為,遇到重大風險挑戰、重大工作困難、重大矛盾斗爭,第一時間進行研究,拿出預案、推動工作。以“不破樓蘭終不還”的堅定決心和“狹路相逢勇者勝”的奮斗姿態,確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰、實現“十三五”規劃目標,為“十四五”發展打下堅實基礎,創造無愧於時代、無愧於人民的優異成績!

三、確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰

脫貧攻堅到了最后的緊要關頭,奪取全勝在此一舉。必須盡銳出戰、務求精准,來一場脫貧攻堅“大會戰”,向絕對貧困發起最后總攻,堅決啃下最后“硬骨頭”,堅決攻克最后堡壘,不獲全勝決不收兵!

(一)挂牌督戰打好深度貧困殲滅戰。堅持省市縣分級負責,省領導重點挂牌督戰9個未摘帽深度貧困縣和剩余貧困人口超過1萬人的3個擬摘帽貧困縣,並延伸挂牌督戰到村﹔市縣挂牌督戰其他有剩余貧困人口的行政村及易地扶貧搬遷安置區配套設施建設。挂牌督戰既要“督”又要“戰”,督促責任、政策和工作落實,整合各類資源,強化攻堅措施,確保上半年將“兩不愁三保障”問題逐一對賬銷號,不折不扣完成剩余脫貧任務。進一步落實“七長”責任制,加強控輟保學動態管理,開展早婚早育專項治理,確保貧困家庭孩子上學“一個都不能少”。嚴格落實三重醫療保障制度,深入開展巡回醫療服務,以縣級醫院為主強化村醫培訓,確保群眾“有地方看病、有醫生看病、有制度保障看病”。鞏固農村危房改造和老舊住房透風漏雨整治成果,確保貧困群眾住上“安居房”“放心房”。加快完善飲用水水源設施和輸水管網,強化運行管護,做好水質監測,讓群眾喝上“干淨水”“放心水”。落實特殊貧困人口兜底政策,確保應保盡保、應扶盡扶。

(二)一鼓作氣打好脫貧成果鞏固戰。落實“四個不摘”要求,對已脫貧地方保持幫扶干部與貧困群眾的結對關系,保持脫貧攻堅政策和支持力度連續性,確保財政專項扶貧資金投入力度不減,貧困村第一書記和駐村工作隊不撤。對所有脫貧摘帽縣開展普查,列出問題清單,一項一項整改清零。建立健全監測預警和動態幫扶機制,將返貧人口、新發生貧困人口及時納入幫扶,有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口掉隊。強化扶志扶智,切實增強貧困群眾脫貧致富內生動力。

(三)乘勢而上打好深化農村產業革命突破戰。按照“八要素”和“六個轉變”要求,以壩區提質增效和坡耕地結構調整為重點,大力發展十二個農業特色優勢產業,農業增加值增長6%左右。繼續大力調減低效作物種植面積,優化種植結構,提高產出率和收益率。每個縣聚焦1—2個產業,重點發展見效快的食用菌、蔬菜、辣椒、養殖等產業及林下經濟和林特產業,發展壯大村級集體經濟。加強交通、水利及高標准農田配套設施建設,把分散的地塊連結在一起,形成相對集中的規模化基地。加快“三個100萬”生豬養殖基地建設,加強非洲豬瘟等疫病防控,做好豬肉保供穩價工作。發展智慧農業,加快大數據在農產品生產、加工、銷售各環節應用。大力發展農產品精深加工,打造全國綠色食品工業基地。新增省級以上龍頭企業100家、農民合作社省級示范社2000家,建立牢固利益聯結機制,讓貧困戶穩定分享產業鏈各增值環節收益。加強冷庫冷鏈、分揀分級等設施建設,新增冷庫庫容50萬立方米。大力推動農產品進學校、進機關、進軍營、進醫院、進企業、進社區、進超市,積極發展農村電商、拓展線上銷售,建好直供上海等東部對口幫扶城市和粵港澳大灣區“菜籃子”基地,推進更大規模“黔貨出山”。

(四)咬定目標打好易地扶貧搬遷后續幫扶持久戰。搬遷人口要穩得住、能致富,必須持續幫扶、久久為功。要加快安置區教育、醫療、文化、體育等配套設施建設,推進安置區與城鎮一體化建設發展,確保搬遷群眾與當地居民享受同等基本公共服務,真正融入城鎮生活。把就業放在幫扶突出位置,以縣為單位、以安置區為單元,加強搬遷勞動力全員培訓和就業服務指導,通過發展產業就地就業、對外勞務輸出等多種方式,確保有勞動力搬遷家庭每戶至少一人穩定就業。加強安置區社會治理,建強街道辦事處、社區居委會,推動感恩教育、文明創建、公共文化、民族傳承進社區。

(五)眾志成城打好脫貧攻堅協同戰。主動對接東部對口幫扶城市,把雙方所能所需更好結合起來,確保在產業合作、勞務協作、人才支援、攜手奔小康等方面取得更大成效。繼續深化“組團式”幫扶。積極推動澳門幫扶從江項目落地落實。拓展中央單位定點幫扶、國有企業“百企幫百村”、民營企業“千企幫千村”以及“百千萬行動”。進一步抓好文軍、旅游、消費、生態等扶貧。做好脫貧攻堅總結宣傳工作,講好脫貧攻堅貴州好故事,發出脫貧攻堅貴州好聲音。

貴州按時高質量打贏脫貧攻堅戰,與全國同步全面建成小康社會,是習近平總書記的殷殷囑托,是全省4000萬各族兒女的熱切期盼。我們決不能出任何問題、決不能有任何閃失、決不能留任何遺憾。一定要以堅如磐石的信心、隻爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力,牢牢抓緊這一年,努力干好每一天,確保在我們這一代人手上,歷史性地解決貴州延續千百年來的絕對貧困問題!

四、奮力推動經濟社會高質量發展

緊緊扭住發展第一要務,堅持質量第一、效益優先,加快現代化經濟體系建設,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升,確保發展和生態兩條底線越守越牢,確保人民對美好生活的向往不斷實現。

(一)堅定不移推動實體經濟發展。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,推動資源要素向實體經濟聚集、政策措施向實體經濟發力,加快新舊動能接續轉換。

加快振興十大千億級工業產業。堅持高端化綠色化集約化,落實好十大千億級工業產業發展年度行動計劃,規模以上工業增加值增長8.5%左右。聚焦航空、航天、電子信息等產業,實施一批軍民融合項目。加快淘汰退出煤炭落后產能,基本完成煤礦智能化機械化改造,新增煤炭優質產能2000萬噸。推進智能電網建設,完成240萬千瓦火電機組節能改造,發電裝機容量超過6600萬千瓦。推進世界級醬香型白酒產業集群建設,加快貴陽市信息技術服務產業集群、銅仁市新型功能材料產業集群等國家戰略性新興產業集群發展,支持六盤水市創建全國產業轉型升級示范區。促進建筑業優化升級,加快發展綠色建筑。加快工業產業園區轉型升級、提質增效,明確發展定位,完善產業配套,強化投入產出效益,推進園區產業循環、資源節約、環境友好。

推動數字經濟與實體經濟深度融合。堅持“四個強化”“四個融合”,充分運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能、物聯網等新一代信息技術,提升產業數字化、網絡化、智能化水平。建成華為數據中心、蘋果iCloud貴安數據中心、騰訊數據中心二期和騰訊雲西南區技術支撐中心,推進華為產業基地、浪潮大數據產業園等項目建設,加快建設中國南方數據中心示范基地、數字絲路跨境數據自由港,開工建設中國人民銀行貴安數據中心、FAST數據中心、國家鐵路集團數據中心等,深入開發利用數據資源。深入實施“萬企融合”“百企引領”行動,建設融合標杆項目100個、示范項目1000個,帶動2000戶實體經濟企業與大數據深度融合。以“工業雲”為重點強化工業互聯網平台支撐,推動更多企業“上雲用雲”,實施智能制造工程和制造業數字化轉型行動。

大力促進服務業創新發展。實施服務業創新發展十大工程,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,服務業增加值增長9%左右。加快雙龍—改貌、遵義黔北、貴州(昌明)等重點物流樞紐建設,提升園區物流配套能力。推進“引金入黔”,進一步完善地方金融服務體系,大力發展綠色金融、科技金融,增強金融服務實體經濟能力。圍繞建設國際一流山地旅游目的地、國內一流度假康養目的地,大力發展全域旅游、智慧旅游、滿意旅游,推動“旅游+多產業”高質量融合發展,接待入黔游客人次、旅游總收入均增長20%左右。積極引進國內外知名健康養老服務機構,推進世界銀行與法國開發署聯合融資貸款養老服務體系項目建設,推進醫療護理、養生保健、康復療養深度融合。支持發展社區養老、托育等服務,解決好“一老一小”問題,全力打造“黔家政”服務品牌。大力發展文化創意、商貿、會展等現代服務業,推動服務業新業態新模式快速發展。

(二)堅定不移擴大有效需求。推動供給與需求有效對接、投資與消費同向發力,加快釋放市場需求潛力。

充分發揮投資關鍵作用。加強戰略性、網絡型基礎設施建設,“六網會戰”投資2200億元。加快交通強國試點建設,新增高速公路600公裡,建成普通國省干線公路600公裡。建成安順至六盤水鐵路,開工建設銅仁至吉首鐵路,加快建設盤州至興義鐵路。開工建設觀音、花灘子大型水庫等骨干水源工程。建設城市地下管網2500公裡。加快建設全省天然氣“一張網”,聯通60個縣以上。超前謀劃、大力推進新型基礎設施建設,加快建設“萬兆園區、千兆城區、百兆鄉村”光纖,互聯網出省帶寬達到1.4萬Gbps,5G基站達到1萬個,實現市級以上核心區域覆蓋5G網絡。加快新能源汽車充電站、加氣站建設。著力擴大產業投資,實施一批產業層次高、帶動能力強的重大產業項目,加快織金煤制烯烴、黔希煤化工技術改造等重大項目建設,完成黔輪胎貴陽基地智能化整體改造,工業投資2000億元以上。優化整合並用好各類政府性產業基金,發揮“兩張清單”融資作用,保障重大產業和基礎設施項目資金投入。實施重點民間投資項目1000個以上,民間投資5200億元左右。

充分發揮消費基礎作用。尊重市場規律和居民消費意願,提檔升級吃穿用、住房、汽車等實物消費,提質擴容教育、文化、體育、健康等服務消費,提速發展網絡、定制、智能等新興消費。高標准布局一批大型消費商圈、商貿綜合體,建設100個示范便利店,大力發展互聯網商業,推廣城市便捷支付應用。大力發展“夜間經濟”和“步行街經濟”,鼓勵重點街區及商場、超市、便利店適當延長營業時間,打造一批特色商業文化街區。積極發展農村快遞業務,加快農村傳統商貿流通企業線上線下融合,促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。

(三)堅定不移推進新型城鎮化。城鎮化是最大內需潛力和發展動能所在。要堅持規劃引領,適應當前交通新格局和區域發展新形勢,完善新型城鎮化格局,促進各類要素合理流動和加速集聚,形成推動高質量發展區域增長極。

充分發揮中心城市和城市群帶動作用。支持貴陽市做強實體經濟、做大城市規模,發揮輻射作用,確保軌道交通2號線一期試運行,提升省會城市首位度,把全省城鎮化的“龍頭”舞起來。積極推進貴陽貴安協同融合發展,支持貴陽貴安快速通道建設,加快花溪大學城發展。大力支持貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈集聚要素資源,支持畢節市搶抓成貴高鐵通車重大機遇快速做大做強,增強對全省發展的支撐作用。發布實施黔中城市群重點項目工程包,加快做大做強黔中城市群,打造西南地區具有競爭力的戰略引擎。大力發展六盤水、銅仁、凱裡—都勻、興義等城鎮組群,形成帶動力強的區域中心城市。因地制宜加快小城鎮建設,形成競相發展、百舸爭流的良好局面。

提升城鎮產業競爭力和綜合承載力。支持大中城市依托經開區、高新區、工業園區、大型工礦企業,按照建鏈補鏈強鏈的要求,培育引進集聚一批產業項目,增強發展后勁。大力發展縣域經濟。結合資源優勢和區位條件,發展一批各具特色的工業小鎮、農產品精深加工小鎮、文化旅游小鎮、商貿物流小鎮。深入實施城市道路交通文明暢通提升行動,推進停車場、城鎮污水和生活垃圾處理設施等建設,加快城鎮老舊小區改造,加強城市更新和存量住房改造提升,加快健身步道建設,提升城鎮品質。有效盤活城市、郊區的土地和房屋資源,大力發展房屋租賃市場。實施城鎮建設用地、財政轉移支付與吸納農業轉移人口落戶挂鉤制度,嚴格執行落戶零門檻,引導易地扶貧搬遷人口落戶城鎮。

統籌好城鎮發展和鄉村振興。堅持城鄉協調發展、融合發展、一體化發展,加快實施鄉村振興戰略規劃,深入實施“十百千”鄉村振興示范工程,加快推進“四在農家·美麗鄉村”小康升級行動。深入開展農村人居環境整治,大力推進農村生活垃圾和污水治理,規范農村住房規劃建設,強化宅基地用地管理。加強少數民族特色村寨和傳統村落保護。落實保持土地承包關系穩定並長久不變要求,推進集體產權、集體林權、供銷社等改革。穩步發展多種形式適度規模經營,健全面向小農戶的社會化服務體系,支持開展耕、種、防、收等農業生產托管服務。強化農業技術人才、產業發展人才、市場推廣人才培育引進,為鄉村振興提供強有力的人才支撐。

(四)堅定不移深化改革擴大開放。堅持以開放倒逼改革、以改革促進開放,加快集聚高水平創新要素,最大限度激發市場活力和創造力。

依靠改革優化營商環境。按照市場化、法治化、國際化要求,著力打造服務和效率高於周邊、成本和負擔低於周邊的營商環境新高地。全面深化“放管服”改革,繼續壓減省級權責清單事項,繼續簡化行政審批,工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內。扎實推進“証照分離”,切實解決“准入不准營”問題。完善提升“一雲一網一平台”,“一網通辦”市縣政務服務網上可辦率達到100%。不折不扣落實減稅降費政策,下大力氣降低企業用電、用氣、物流等成本,讓企業輕裝上陣,激發發展活力。

發展壯大民營經濟。全面落實放寬民營企業市場准入的政策措施,全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘,保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。建立清理和防止拖欠民營企業中小企業賬款長效機制。依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為,依法保護民營企業家人身和財產合法權益。著力構建親清政商關系,深入實施服務民營企業六大專項行動,持續開展領導干部服務重點項目、服務重點企業行動,用好服務民營企業直通車和12345政府服務熱線,真心實意幫助企業解決困難問題,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營企業創造活力充分迸發!

全力培育壯大市場主體。制定實施市場主體培育提升行動計劃,進一步激發大眾創業萬眾創新活力,新增市場主體50萬戶以上。深入推進“四轉”工程,新增規模以上企業1000戶以上。大力支持企業上市和並購重組。引導企業走“專精特新”發展之路,積極培育“隱形冠軍”“單打冠軍”和獨角獸企業。國有企業要落實“定位、定向、瘦身、規范、改革”要求,全面清理非主營業務,聚焦主責主業做強做優做大,增強核心競爭力、創新力和抗風險能力。全力激發和保護企業家精神,打造有夢想、有情懷、有作為的“貴商”隊伍。

狠抓產業大招商。以“1+8”國家級開放創新平台為重點,積極承接沿海地區產業轉移,持續派遣專業隊伍到深圳等重點地區開展駐點招商,強化專題招商、精准招商、產業鏈招商,辦好面向東部對口幫扶城市企業招商、央企招商和全國優強民營企業招商等重大活動,確保引進優強企業1000家以上,新增重點產業到位資金5600億元左右,實際利用外資增長10%左右。制定總部經濟促進政策,爭取更多央企、民企、外企在黔設立區域總部。

加快構建全面開放新格局。充分發揮西部陸海新通道節點優勢,推動現代物流樞紐建設,加強與泛珠三角、成渝地區雙城經濟圈等協作,積極融入“一帶一路”、長江經濟帶和粵港澳大灣區建設,更大程度參與國際國內產業分工。增加陸海新通道班列開行頻次,實現“黔新歐”班列常態化運營。加快中國(貴陽)跨境電商綜合試驗區建設。建成貴陽國際郵件互換局(交換站),建設貴陽鐵路口岸和智慧航空口岸。辦好生態文明貴陽國際論壇、國際數博會、中國—東盟教育交流周、國際酒博會、國際山地旅游暨戶外運動大會等重大開放活動。

(五)堅定不移強化科技和人才支撐。充分發揮創新第一動力、人才第一資源作用,搭建更多創新平台,吸引更多創新人才,應用更多創新成果,推動科技創新與經濟社會發展深度融合。

加大科技創新力度。持續加大科技創新投入,推動企業、高校、科研院所構建共性技術平台,加快建設貴州科學數據中心等創新平台。積極申建國家重點實驗室、重大科技基礎設施和國家技術創新中心。圍繞重點產業,制定產業轉型升級關鍵技術清單,實施植物萃取、食用菌、冷涼蔬菜、煤炭智能採掘、智能網聯汽車等重大專項。實施“千企面對面”科技服務行動。強化科研人員在技術路線選擇、資金使用、團隊組建等方面自主權。完善知識產權投融資服務體系,推進優勢企業知識產權質押融資。完善大型科研儀器設備共享機制。

加強人力資源開發。堅持求賢若渴廣聚人才,以“高精尖缺”為導向,實施“百千萬人才引進計劃”,用好貴州人才博覽會等平台,重點引進高端領軍人才、創新創業人才和開放型經濟人才。堅持無微不至服務人才,讓一流人才獲得一流待遇,幫助解決子女就學、配偶就業、安居住房、社會保障等具體問題。堅持寬宏大度激勵人才,尊重創新、寬容失敗,讓創新創業人才放開手腳、盡展才華。加大產業工人隊伍建設改革力度,推行終身職業技能培訓制度,打造一批高技能人才培訓基地、技能大師工作室、公共實訓基地,培訓技能勞動者100萬人次以上。加強農村勞動力人力資源開發,實施農民全員培訓行動。大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。

(六)堅定不移加強生態文明建設。優良生態環境是我省最大的發展優勢和競爭優勢。要圍繞建設國家生態文明試驗區,把生態優勢鞏固好、提升好、利用好,讓綠水青山永遠成為貴州人民的“幸福不動產”“綠色提款機”!

堅持鐵腕治污。從嚴從實推進中央生態環境保護督察及“回頭看”和長江經濟帶生態環境突出問題整改,打好污染防治“五場戰役”,深入推進“雙十工程”。持續開展大氣污染治理,強化城市環境空氣質量日常監控和預測預報。完成城市黑臭水體治理任務,深化草海、烏江、清水江、南明河等水環境綜合治理。深入抓好土壤污染防治,持續開展重金屬歷史遺留廢渣治理。推進長江經濟帶固體廢物排查整治。建設一批固體廢物資源綜合利用基地。完善生態環境監管和應急保障體系,持續強化生態環保執法。

加快生態保護修復。推進“多規合一”,劃定國土空間規劃“三區三線”,落實生態環境分區管控“三線一單”。加強梵淨山等世界自然遺產地保護,實施烏蒙山區山水林田湖草生態保護修復試點工程,推進烏江、赤水河兩岸10公裡范圍內廢棄露天礦山生態修復。大力實施國家儲備林建設和新一輪退耕還林,深入開展石漠化綜合治理三年攻堅,完成營造林420萬畝,治理石漠化1000平方公裡、水土流失2520平方公裡。

推進綠色產業發展。堅持生態產業化、產業生態化,綠色經濟佔地區生產總值比重提高到44%。實施綠色制造三年專項行動,推進企業循環生產、產業循環組合、園區循環改造,創建一批綠色園區、綠色工廠。深化“以渣定產”,培育磷石膏綜合利用產業鏈。大力推廣城鎮生活垃圾分類處理。積極推行綠色快遞包裝、可降解材料應用。開展生態日系列活動。辦好第四屆中國綠化博覽會。

(七)堅定不移防范化解重大風險。堅持底線思維,增強憂患意識,認真梳理排查化解各類風險,確保社會大局穩定。

高度重視防范化解債務和金融風險。堅決落實債務管理“七嚴禁”和“八個一批”等各項化債措施,按照市場化法治化原則加快化解政府隱性債務。鼓勵金融機構合規創新,發揮省屬國有企業作用,強化國有資本運營管理公司功能,做大做強政策性擔保公司,推動平台公司市場化轉型,有效盤活存量資產,切實降低債務率。嚴厲打擊非法金融活動,加大地方法人銀行風險隱患排查,科學穩妥處置金融風險。

切實抓好安全生產和社會穩定。加強煤礦、危化品、地質災害、道路交通、旅游、消防、特種設備等重點領域安全隱患治理,提高應急管理和防災減災救災能力,堅決遏制重特大事故發生。嚴厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、暴力恐怖和個人極端暴力犯罪,嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等突出違法犯罪。完善社會治安防控體系,提高預測預警預防各類風險能力。加強網絡綜合治理,營造清朗的網絡空間。

創新完善基層社會治理。推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,大力推行網格化管理,更好提供精准化、精細化服務。推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,切實將矛盾化解在基層。

(八)堅定不移增進民生福祉。越是經濟下行壓力大,越要履行好政府保基本職責,注重普惠性基礎性兜底性,確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障。

把穩就業作為重中之重。落實好就業優先政策,突出抓好高校畢業生、下崗失業人員、退役軍人等重點群體就業工作,確保零就業家庭動態清零。加強就業形勢監測和公益性崗位應急儲備,落實好國家關於職業技能提升和轉崗轉業培訓、加強失業保障等政策舉措,對各類就業困難人員實行托底幫扶。多渠道幫助返鄉農民工在縣城和鄉村創業,帶動更多農村勞動力在家門口就業。健全勞動關系協調機制,構建和諧勞動關系。依法處置拖欠農民工工資違法行為,嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪。

加快特色教育強省建設。加大普惠性幼兒園扶持力度,多渠道擴大學前教育資源供給。推進城鄉義務教育一體化發展,基本補齊鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校短板,基本消除城鎮大班額。採取有效措施解決進城務工人員子女上學難問題。實施普通高中示范引領行動計劃,啟動高考綜合改革。加快高校“雙一流”建設,提升高等教育服務經濟社會發展能力。加快高職擴招提質,規范校企合作,推進產教融合。統籌發展民辦教育、特殊教育、繼續教育。加強師德師風建設,全面落實義務教育教師工資待遇,營造尊師重教濃厚氛圍。

加快健康貴州建設。持續推進衛生健康服務能力提升“八大工程”,完善省市縣鄉四級遠程醫療服務體系,加強縣域醫共體建設,提升鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力,加強村醫培訓,整體提升醫療水平。深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動,提高居民醫保人均財政補助標准。全面提升山地緊急醫學救援體系建設水平。推進健康企業建設和職業病防治工作。促進中醫藥事業和產業高質量發展。實施新一輪“黔醫人才計劃”和“銀齡計劃”。構建和諧醫患關系,維護醫護人員合法權益。廣泛開展全民健身活動。

強化社會兜底保障。全面推進企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險省級統籌。提高退休人員基本養老金水平。全民參保計劃重點向兒童、靈活就業人員、新就業形態人員等群體擴面。加大城鎮困難職工脫困力度。做好困難退役軍人軍屬幫扶援助工作。合理提高社會救助標准,及時啟動社會救助和保障標准與物價上漲挂鉤聯動機制。城鄉低保要應保盡保,切實做好城鄉無供養老年人、孤兒、殘疾人等困難人群幫扶工作。

繁榮發展文化等各項事業。推進長征國家文化公園貴州重點建設區工作。推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面。深化拓展群眾性精神文明創建活動,促進志願服務發展。創新發展哲學社會科學,繁榮文藝事業。倡導全民閱讀,建設書香貴州。加強非遺保護和傳承。做好第七次人口普查工作。加強國家安全、國防動員、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、史志檔案、氣象地震等工作。

民之所盼,政之所向。我們要以百姓心為心,圍繞群眾所急所需所盼,著力辦好“十件民生實事”。(1)建設100所公辦幼兒園,在100所中小學實施“陽光校園·智慧教育”工程。(2)為全省65歲以上老年人、4.5萬名脫貧攻堅一線干部免費體檢一次,為80萬農村35—64歲婦女免費做“兩癌”檢查。(3)對40萬貧困勞動力開展技能培訓,公益性崗位安置就業困難人員6萬人。(4)縣鄉公路路面改善提升工程建成4000公裡、開工8000公裡。(5)新聘、續聘生態護林員15.2萬名。(6)選派1200名科技特派員赴基層開展農業技術服務,招募派遣1萬名大學生到基層開展志願服務。(7)新建430個農民體育健身工程,新建、改造30個城鄉養老機構。(8)啟動實施老舊小區改造工程5.96萬戶,建成城鎮保障性安居工程5.7萬套,新建停車位3萬個,建設城區戶外勞動者綜合服務站1萬個。(9)新建、改建3個一級公益性農副產品批發市場,改造提升6個二級農副產品批發市場,實施100個農貿市場信息化改造。(10)改造15萬戶農村戶用衛生廁所,建設3100個農村公共廁所、285個旅游廁所、350個城鎮社區公共衛生廁所。這些民生實事,是對全省人民的鄭重承諾,一定要說到做到、辦實辦好,讓人民群眾更有獲得感幸福感安全感!

五、大力推進政府治理能力現代化

越是形勢嚴峻復雜越需要保持定力、一往無前,越是任務艱巨繁重越需要奮勇當先、實干擔當。全省政府系統要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把不忘初心、牢記使命作為永恆課題、終身課題,把初心和使命變成銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的原動力!

(一)著力建設效能政府。把今年作為全省政府系統“效能提升年”,全力提升政府履職能力和水平。始終把抓落實作為開展工作的主要方式,堅持抓具體抓深入,落實“五步工作法”,研究問題、破解難題,做到一抓到底、務求實效。要依靠學習走向未來,切實增強專業能力、弘揚專業精神,提升理解力、執行力和公信力,善於結合實際創造性開展工作。推動“互聯網+政務服務”,系統性重塑政府工作流程,推進跨層級、跨系統、跨業務數據互聯互通,實現“全省通辦、一次辦成”。嚴格落實工作崗位責任制、督查問效制、責任追究制,該辦的事就干脆利落辦,今天能辦的事不能等到明天辦,形成“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的良好氛圍。

(二)著力建設法治政府。把政府活動全面納入法治軌道,做到法定職責必須為、法無授權不可為。認真執行法律法規和省人大及其常委會決議決定,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督以及社會各方面監督。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議,充分發揮工青婦等人民團體作用。推進審計全覆蓋。堅持依法決策,落實好公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序規定。集思廣益高質量編制“十四五”規劃。加強重點領域政府立法。深化行政執法體制改革,優化整合行政執法隊伍,完善跨領域跨部門綜合執法,做到嚴格規范公正文明執法。加大普法工作力度。加強政府誠信建設。全面推進基層政務公開標准化規范化,做到政府信息應公開盡公開。

(三)著力建設節儉政府。省級部門帶頭加強支出管理,非剛性、非重點項目支出平均壓減18%,公用經費平均壓減15%。完善全方位、全過程、全覆蓋績效管理體系,做到花錢必問效、無效即問責,把更多資金用於脫貧攻堅和民生改善。各級政府都要艱苦奮斗、勤儉節約,不該花的、不必要花的和暫時可以不花的錢堅決不花,以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”!

(四)著力建設廉潔政府。切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭主體責任,帶頭遵守黨章黨規黨紀,嚴守政治紀律和政治規矩。堅決整治“四風”特別是形式主義、官僚主義,鞏固基層減負年成果,堅決反對特權思想、特權現象,堅決反對政績工程、形象工程。嚴厲懲治重點領域、關鍵環節及群眾身邊腐敗問題,大力整治漠視侵害群眾利益問題,讓清正廉潔成為干部的自覺追求,讓干淨干事在政府系統蔚然成風!

各位代表!回望2019,我們團結拼搏,收獲滿滿、倍感自豪﹔鏖戰2020,我們奮力沖刺,信心滿滿、志在必勝!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共貴州省委堅強領導下,不忘初心、牢記使命,牢記囑托、感恩奮進,深入踐行新時代貴州精神,萬眾一心加油干、越是艱險越向前,確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,共同開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來!