开创智能化市场监管新未来

数智变，物致新。“大数据+”的魔力，正推动贵阳市市场监管领域发生质的蜕变，成为推动市场监管领域高质量发展的重要引擎。

贵阳市市场监管局自机构改革以来，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，大力深化“放管服”改革，转变监管方式方法，深化“数智市场监管”项目建设，强化“质量强市”和“知识产权保护”两大战略，高标准构建新型市场监管体系，实现了被动监管向主动监管转变、治标向治本转变、事后治理向事前防范转变，助力“强省会”五年行动实施。

顶层设计“数智”融合

释放新型监管新动能

这两天，在市市场监管局大数据处与科技运用处，工作人员正紧锣密鼓地推进“数智市场监管”项目（二期）建设。

“项目建成后，将实现对全市‘大市场’形成‘大监管’。”市市场监管局大数据处与科技运用处处长蔡宏春说，该项目将统一门户、统一政务服务平台、统一市场监管平台、统一行政执法平台、统一综合管理平台以及营商通服务平台，真正实现数据融通、有效监管。

近两年，市市场监管局强化顶层设计，制定系列实施方案，着力开发“数智市场监管”项目，将主体登记、行政许可、食品监管、餐饮服务、药品监管、违法广告监测、知识产权保护、网络传销、统一信用监管等20多个监管系统集于一身，实现生产、加工、流通、餐饮、消费等各环节监管，激发社会共治效能。

从无中生有到落地生根，从传统方式到创新手段，从职能转变到效能提升，一个个市场监管数据平台正不断释放“智能”优势——

今年，“贵阳贵安加油站公正计量平台”建设启动，覆盖全市280家加油站，将构建放心加油监管机制。该平台通过在燃油加油机上安装数据采集器，将加油机运行状况24小时在线传输到公正平台，对加油机计量芯片、监控芯片改变、计量异常、自动锁机等异常状况实时预警。

在市市场监管局特种设备处，一键点开“贵阳市气瓶安全追溯管理服务平台”，一条条数据正在滚动上传。气瓶配备的二维码与“贵阳市气瓶安全追溯管理信息平台”链接，经过信息分析和追踪，实时监管全市气瓶在气站充装、运输车运输、门店接收、送气员送气、客户接收、送气员回收等情况，从源头上杜绝报废瓶、超期未检瓶在市场上流通。

以“食品安全云”为核心，集聚“食安测”“网络餐饮监测”“食用农产品进销货电子信息化平台”等多功能智慧监管体系，实现与企业自建追溯体系互联互通，信息覆盖种植养殖、加工、包装、物流、销售等运营过程，完善经营、流通各环节数据，逐步实现食品安全可追溯。

通过“互联网+药品监管”模式，贵阳利用大数据对药品生产企业进行全链条监管，监测药品生产、包装、销售等环节的操作流程，推动医疗服务质量提升和企业自律。

“数”融百业，“智”领发展。市市场监管局通过科技引领、创新思维，打出大数据“组合拳”，构建“大监管”融合模式，聚合一个个独立平台信息，打通数据屏障，串联信息“孤岛”，织起一张市场监管智慧云网，助力市场监管职能转变、效能提升。

着力优化营商环境

激发市场主体新动能

5月17日，在贵阳市政务服务大厅服务窗口，贵州柒零叁酒业有限公司工作人员张国汝正在办理企业开办业务。“过去，办理行政审批事项需要各种跑，如今，‘网上办’‘手机办’的智慧化服务大大减轻了企业负担，十分便利。”张国汝说。

数据多跑路，群众少跑腿。贵阳市不断深化企业开办“一网通办”改革，将市场监管、发改、金融、人社等部门政务服务事项融合串接、流程再造，实现服务事项“掌上办”“指尖办”——

全面推广“电子营业执照”，线上核发和管理，支持市场主体在全市所有商业银行网点直接打印营业执照，办理相关金融业务。

全面实行“多证合一、一照一码”，实现信息共享和业务协同，快速实现“一照一码走天下”。

全面实现网上登记办照“零见面”和“最多跑一次”，企业开办时限不断压缩。

……

为大力深化商事制度改革，市市场监管局推行“容缺审批”“告知承诺制”“审批服务便利化”改革，出台了《贵阳市市场监督管理局持续优化营商环境提升开办企业便利度的实施方案》《贵阳市2021年市场监管领域优化营商环境提升方案》《贵阳贵安新区市场监管部门落实“证照分离”改革工作方案》《贵阳市市场监管领域推行证明事项告知承诺制实施办法》等方案，推进食品、药品、医疗器械许可中无特殊环节事项纳入“1+N”证照联办，优化提升贵阳市企业开办“一网通办”平台，进一步提升服务效能。

作为全市大数据服务民生、提升政府治理能力、助推大数据产业发展的综合性平台，如今，企业开办“一网通办”平台已成为深化“放管服”改革的重要抓手，为高标准高质量推动市场监管领域数据聚通用提供新动能。截至目前，全市市场主体总量达74.69万户，每年新设立市场主体不断攀升。

“智慧”深化两大战略

培育区域品牌新动能

经过近一年的项目质量提升，贵阳朗玛信息技术股份有限公司制定的互联网医疗团体标准已推广覆盖合作医院超1000家，医院业务收入提升57.7%，远程诊疗诊断符合率15.63%，门急诊、住院患者增长13.1%、62.9%。

“目前，我们正依托合作医院扩大标准化应用推广范围，探索市场化创新模式，努力将团体标准发展成为行业标准。”该公司相关负责人说，自开展质量提升工作以来，朗玛信息围绕“互联网+医疗”健康服务体系，制定了《互联网医院服务规范》等标准，实现管理流程标准化、服务内容标准化、服务流程标准化、审核流程标准化，有效提升远程医疗服务水平和质量。

“大数据”遇见“大质量”，为贵阳市实施质量强市战略注入了“智慧基因”，不断破解重点领域质量发展难题，不断激发全市高质量发展内生动力。

近年来，贵阳市高度重视质量工作，不断巩固提升“全国质量强市示范城市”创建成果，以“互联网+监管”抓产品质量提升，以“大数据+服务”抓服务质量提升，推广先进质量管理方法，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展成效明显。数据显示，2020年全市食品抽检合格率稳定在98%以上，药品抽检合格率稳定在99%以上，工业产品抽检合格率达97%以上。

此外，贵阳市依托数据科技深化“知识产权保护”战略，促进区域品牌化发展，推动贵阳贵安高质量融合发展。

厚植“科技沃土”，实现知识产权价值转化。鼓励和支持企业通过科技创新项目助推专利技术产业化、商品化，全市累计完成技术合同认定登记1100余份，转让4件发明专利、6件实用新型专利，转让费用共计100万元，产生经济效益200余万元。

厚植“产业沃土”，促进地理标志产业化。实施地理标志产业化项目，保障农产品品牌创建，发挥地理标志助推作用，推荐修文猕猴桃、开阳富硒枇杷、开阳富硒茶申报贵州省地理标志产业化促进项目，获得省市场监管局扶持经费50万元。

多元化信息化监管

激活监管执法新动能

贵阳市通过“大数据”构建多元化市场监管体系，多举措实现传统监管模式向新兴监管模式转变，为市场监管领域筑牢强大执法后盾和保障。

“多元化市场监管”模式让监管效能积聚。市市场监管局搭建以信用为基础、以问题为导向、以双随机为手段、以重点监管为补充的现代化监管新型机制，真正从源头破解市场监管领域中职能分割、多头监管、企业守法成本增加、行政资源浪费等难点，构建线上线下全覆盖、全业务领域分工协作、齐抓共管的市场监管新格局。

纵向上，积极推动“数智市场监管”项目，对监管对象的基础信息、许可信息等归类分析，实现查询和统计、智能警示提醒等多种功能核心业务。

横向上，创新“双随机、一公开”“信用监管”“包容审慎”“三项监管”，打通部门信息壁垒，初步实现政务服务一体化、监管执法协同化，激发市场主体活力。

市场监管部门通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开、着力实现“进一次门、查多项事、无事不扰”，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。2020年，全市市场监管领域相关部门共随机抽取检查对象3.72万户，随机选派执法人员1.99万人次，随机抽取检查事项1.13万项。

针对涌现出的新业态、新模式，适当放宽政策，为新型经济添加“催化剂”。市市场监管局划出安全底线，大力推行“包容审慎”监管，出台容缺受理容缺办理清单、轻微违法行为不予处罚清单等5张清单，明确对107种轻微违法行为不予处罚、对47种违法行为减轻处罚、对48种违法行为从轻处罚，为新业态、新模式、新经济发展提供更多成长空间。

大力推行“信用分级分类”监管，对全市食品生产企业、食品经营单位实行四级信用风险分级管理，将“双随机、一公开”监管与信用等级监管相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查频次，减少对正常生产经营的影响；对违法失信、风险较高的市场主体，提高抽查比例，依法依规实行严管和惩戒。

截至目前，全市有关部门累计上传行政许可、行政处罚信息近7.3万条到国家企业信用信息公示系统，累计近5.6万户企业被列入经营异常名录。

亮点点击

及时准确监管零售药店退烧药销售

去年，市市场监管局为做好疫情防控工作，迅速开发 “贵阳市疫情防控数据上报系统管理平台”，建立零售药店购买退烧药人员信息登记制度，实行实名信息登记和报告。

今年，贵阳市严格退烧药登记管理，对“贵阳市疫情防控数据上报系统”进行升级改造，打通21家零售连锁药店ERP系统，实现一销售一预警，确保退烧药上报数据真实、及时、准确，在有效提升监管效能的同时，推动全市零售药店、药房行业健康、安全、有序发展。

今年一季度，全市2759家零售药店已完成注册登录该管理平台，覆盖率100%，累计上报退烧药销售信息743条，抗生素销售信息30502条，止咳药销售信息274153条，抗病毒药销售信息134686条。接下来，全市市场监管系统将全力以赴扎牢疫情“防护网”，切实保障市民群众用药、用械安全。

远程实时监控电梯确保安全

近年来，贵阳市用大数据紧盯电梯安全，建成“电梯监管平台”，采用统一业务流程、术语标识和数据共享等标准化体系，将全市电梯接入智慧管理，创新开发电梯应急救援处置系统、电梯维保质量等级评价系统、电梯远程监控系统、社区电梯监管应用系统、电梯决策分析系统等。据平台统计，目前全市在用电梯数为30000余台，已接入200余家电梯维保单位。

此外，贵阳市还将全市1500余台电梯纳入远程监控系统试点，实现电梯速度、层站等运行情况的实时监控。通过传感器诊断出故障电梯所在楼层和被困人数，并根据安全开关分析出故障原因，能较快找出故障原因，解救被困人员。

“双随机、一公开”助力“阳光执法”

传统监管模式很容易忽略一些位置不明显、地段名称不清晰的企业。随着全市“双随机、一公开”监管模式的建立，一改传统方式，利用大数据平台，建立检查对象和检查人员名录库，“检查谁”和“谁去查”由电脑随机抽取，实现事项公开、程序公开、结果公开，全程“阳光执法”，避免“多头监管”“重复监管”“空白监管”，大大提升监管效率。

全市市场监管部门不断更新传统监管模式，健全完善“一单两库”，健全提升全市市场监管领域的治理体系和治理能力，推进信用分级、风险分类指标体系建设与运用，实现抽查检查与信用、风险及问题对象有效匹配，营造公平竞争、公开透明的市场环境和国际化、法治化、便利化的营商环境，助力经济高质量发展。（贵阳日报融媒体记者 罗婧）