三都：“1+5”体系开辟城乡基层治理新路径

多彩贵州网讯(杨慧婷)近年来，三都水族自治县紧扣中央、省委、州委加快推进社会治理现代化建设实施意见，全面推广在党组织领导下的组织体系高效化、机构设置规范化、治理模式科学化、管理模式制度化、服务保障多元化的“1+5”基层治理体系,全面提升城乡基层治理科学化、精细化水平和组织化程度。

注重建强组织体系。坚持党建引领为核心，建立县委、县政府主要领导双组长，县委常委同志任副组长的工作领导小组，通过加强组织实施、资源配置、督查指导工作，整合各类资源，推动职能、资金、服务向基层倾斜，以“一盘棋”的工作思路推动城市基层治理。出台《党建引领城市基层治理实施方案》《加强和改进农村基层治理实施方案》，明确牵头单位、责任单位，有序推进工作开展。同时以工作清单的形式定期进行调度，及时掌握工作落实情况，充分利用好三级联动机制，建立县级领导联系、街道党工委助推、社区联合服务的机制，适时召开县级联席会议全面分析解决工作推进中的困难，具体抓好城乡基层治理各项工作。

注重优化机构设置。不断规范镇(街道)内设机构设置，规范设置8个镇(街道)综合服务大厅、21个片区办事处、91个村级便民服务站。深入优化村(居)治理结构，将全县从91个村(居)调整为105个村(居)。同时，出台《关于进一步规范县直单位(部门)党组织设置健全完善领导管理机制的实施方案》，规范全县党组织设置，对有条件的单位规范设置党委、党总支、党支部，全面理顺党组织关系。农村领域按人口面积，将行政村划分为一至四类村，成立51个村党总支，设置179个片区党支部，进一步提升管理服务能力。

注重创新管理模式。探索建立“三级网格”管理单元，划分镇(街道)为大网格、村(社区)为中网格、组(小区)为小网格，实现“一张网”环闭管理，结合综治系统“一中心一张网十联户”治理机制，让党员干部在网格中更好地为民服务。在城市社区采用“一江两山三片区”布局优化城市空间布局，结合“五级连创”的模式加强社区管理。在农村，依托脱贫攻坚网格化管理体系促使党员干部下基层建设“新农村”，使各片区人民更加“感党恩、听党话”，成功创建民族团结进步示范村91个，让全县人民像“石榴籽一样紧紧抱在一起”形成治理合力。

注重提升服务保障。落实经费保障，将村(社区)办公经费提高至8~10万元，让基层治理有钱办事。完成社区服务站建设102个，创建省级示范社区2个，升级打造了35个村(居)农村社区建设，累计总投入资金350余万元，全力保障为民服务场所。同时，全面提高基层工作者的待遇保障，将村干部报酬提高至3500元/月，对表现优异的25名村干落实副科级干部待遇，积极落实社保政策，实现647名村干部参加社会保险，全面激发一线干部干事创业的热情。

注重优化治理模式。搭建以村(社区)为单位、多个群众志愿服务队为支撑的“1+N”治理体系，通过村(社)规民约、“六看”工作法、“五级联创”模式，实现“三治融合”，引导群众有序参与基层治理。在城市治理中，采用“双线结亲”、“五问五帮”、认领“微心愿”的方式，多形式解决群众难题。居民采用户保单元、单元保楼栋、楼栋保苑、苑保社区的模式，实现共建、共商、共享的新格局，探索出城南社区“党建+新市民+家美积分超市”管理模式。在农村治理中，通过成立“组管委”“巾帼调解队”、乡贤会，充分发挥乡贤、寨老、妇女、致富带头人等群体作用。目前全县有19个村被省级命名为村规民约示范村，15个村(社区)入选黔南州民主法治示范村，全县基层治理水平显著提升。