贵州毕节：聚焦党建“四力” 激发基层活力

“看到乡亲们摆脱贫困走上致富路，我就感觉很幸福！”毕节市政府办选派威宁自治县新发乡松发村第一书记李大奎说。

“高书记让我们全乡干部职工作风大变样，脱贫攻坚成效突出。”高英策是毕节市委年初选派到纳雍县左鸠戛乡的副县级党委书记，这是干部群众对他的点赞。

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近年来，毕节市深入贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，按照“要尽锐出战，务求精准，确保按时打赢脱贫攻坚战”的要求，坚持“大党建”引领，全面聚焦队伍、堡垒、打法、保障的党建“四力”，助力毕节脱贫攻坚和建设新发展理念示范区，实现经济社会高质量发展。

强队伍：淬炼精兵强将，凝聚攻坚合力

毕节市按照“尽锐出战、务求精准”要求，聚焦深度贫困地区，把“精兵强将”派到攻坚一线。在选派“特种兵”强班子、充实“先锋营”强帮扶、建强“领头羊”带脱贫、培训“攻坚队”提能力等方面淬炼精兵强将，凝聚起聚焦脱贫攻坚的强大合力。

通过采取“选优训强”“严管厚爱”“近帮长扶”三个结合，毕节市注重抓村第一书记和驻村干部“领头羊”的作用，善抓党建聚焦脱贫攻坚战，从已脱贫的县和市直部门精选14名有乡镇党委书记任职经历和脱贫攻坚工作经验的副县级领导干部，带领群众打好脱贫攻坚战。

2013年以来，毕节市连续8年选派干部驻村扶贫，2020年组建2219个驻村工作组，选派第一书记和驻村干部11296人。毕节市从政治待遇、经济待遇、创业支持等方面建立激励机制，采取“回请”一批外出务工经商成功人士、“回引”一批退役军人、“回聘”一批本地大学（中职）毕业生、“下派”一批县乡机关事业单位优秀年轻干部到村任职的“三回一派”方式，不断优化村级干部队伍。

截至目前，毕节市聚焦12大农业特色产业组建农业专家库，精准匹配1001名专家到重点县、乡、村和易搬点开展技术指导，全市3282个行政村“两委”班子全部配齐配强。此外，利用广电云视频会议系统、新时代文明实践中心（所、站）等平台，培训干部127.8万人次、村（社区）党组织书记1.4万人次、普通党员28.6万人次。

筑堡垒：淬炼铜墙铁壁，提升攻坚实力

在抓具体工作过程中，毕节市采取实施后进村党组织整顿工程、村级组织活动阵地提升工程、“空壳”村清零工程等“七大工程”、优化基层党组织设置、在脱贫攻坚一线大力发展党员等措施，切实夯实农村基层组织脱贫攻坚战斗堡垒。

目前，毕节市84%的村级组织活动阵地建筑面积达到400平方米建设标准，全市村集体经济积累达12.2亿元。根据脱贫攻坚、农村产业革命需要，将符合条件的村党支部升格为党委或党总支，把党支部建在产业链、合作社、龙头企业、生产小组上，扩大党的组织覆盖，同时注重在脱贫攻坚一线发展新党员，优化农村党员队伍结构。

毕节市还通过着力整顿农村软弱涣散基层党组织、推动党支部标准化规范化建设等举措，坚持分类施策，深入推进农村城市、易地扶贫搬迁安置地、机关事业单位（含学校、医院）、国有企业、非公企业和社会组织等各领域党支部规范化标准化建设，2019年共完成3837个党支部达标验收，评选命名100个市级示范党支部，14个党支部获“全省党支部标准化规范化示范点”命名。

按照“典型引领、规范提升、分类培育、均衡发展、全面进步”的思路，省市县组织系统部务会成员和中层科室负责人分别联系创建一个基层党建示范点，全市共建示范点233个，其中省级示范点3个、市级示范点31个、县级示范点199个，示范带动各领域基层党组织组织力。

重打法：淬炼多重战阵，增强攻坚战力

毕节市围绕优化“攻坚打法”，运用探索推进党支部领办村集体合作社、创新“党建+积分”模式、创新“两带三治”治理模式、发挥“两地三级党组织”作用抓好劳务输出等多重模式，增强攻坚战力。

通过多重模式的实施，毕节市已建立党支部领办的村集体合作社7229个，覆盖所有行政村，共整合各类资金和资源资产折价共26.2亿元入股合作社，实现村级集体经济积累12.2亿元，带动社员增收2.4亿元。在全市推广“党建+积分”管理模式，激发群众脱贫致富和参与乡村治理的内生动力。

此外，毕节还积极探索党组织带强、合作社带富助推自治法治德治相融合的“两带三治”乡村治理新模式。大方县通过创新组织设置，探索在产业相近、地域相邻、资源互补的行政村之间组建联村党组织6个；助推乡村治理督导员机制做法被省委改革办评为2019年度全省优秀改革案例，在全市推广；助推村民自治的凤山乡银川村等20个村获“贵州省村规民约示范村”称号，成为典型。

毕节市通过在广州、深圳等建立外建基层党委，以及在毕节市驻穗农民工服务站、毕节市驻广州劳务协作工作站、广州毕节商会和毕节籍务工党员相对集中的地方成立流动党支部，依托市县乡村四级劳务输出平台，2019年以来对口帮扶实现建档立卡贫困劳动力就近就业15537人。

强保障：淬炼金牌护盾，激发攻坚活力

毕节市从经费保障、表彰选拔、关心关爱、组织保障等方面激发干部干事创业激情，不断加大财政预算投入力度，切实解决村干部报酬待遇低和村级组织无钱办事的难题，全市村干部人均月报酬、村级组织办公经费均有提高，全市109名优秀村干部享受副科级经济待遇。

在表彰选拔方面，注重培养选拔和表彰奖励脱贫攻坚一线干部，从2018年以来，已连续三年开展全省全市脱贫攻坚优秀共产党员、优秀党组织书记、优秀村第一书记、先进基层党组织评选表彰活动。2019年以来，从脱贫攻坚表现优秀的村干部、村第一书记和驻村干部中招录198名乡镇公务员，为高质量打赢脱贫攻坚收官战奠定了基础。

在组织关爱方面，对在脱贫攻坚一线因公死亡人员，组织、人社、民政、退役军人事务局等部门密切配合，按规定落实最高标准抚恤补助。全面落实驻村生活补助、购买保险、健康体检、浮动工资、边远津贴等保障政策，将村第一书记和驻村干部的保险保额提高到100万元。

在组织保障方面，市级领导挂帅带领20支队伍，帮扶最贫困的20个极贫乡镇、定点包干40个深度贫困村，“双常委”联系3个深度贫困县，示范带动232名县（区）领导班子成员每人挂帅帮扶1个乡镇、定点包干3个贫困村；从市直相关部门抽调40名干部组建5个市级脱贫攻坚驻县督战队，分别常驻3个深度贫困县和剩余贫困人口超1万人的七星关区和织金县开展常态化督战工作，直至脱贫攻坚任务全面完成。

毕节市深入推进抓党建促脱贫攻坚挂牌督战，市县组织部门班子成员，组建市级督战分队8个、县（区）督战分队186个，开展全市组织系统挂牌督战。目前，全市组织系统5轮挂牌督战发现的2873个问题已全部整改完成。（文/图 肖良国）