“五联五化建五家”打造社区治理新格局

蒋家寨易地扶贫搬迁安置小区是贵阳市最大的易地扶贫集中安置点，于2017 年启动建设，项目总投资6.5亿元，占地114.8亩，共安置1200户5023人。由于人员结构复杂、综合素质不高、劳动力和就业能力较弱等原因，社会治理问题是蒋家寨社区面临的一大难题。为帮助搬迁群众从“搬得出”向“稳得住、能致富”转变，把蒋家寨社区建设成和谐文明的幸福新家园，开阳县以“五个体系”建设和“共筑行动”为抓手，以城市基层社会治理体制机制改革为契机，以建设“三感”社区为目标，强化党建引领，采取“五联五化建五家”措施，推动形成共商共建共治共享的蒋家寨社区治理新格局。

组织联建，党建区域化，建设党群之家。搭建“街道党工委—临时党委—楼栋临时党支部和集中办公人员党支部—单元临时党小组”的组织构架，成立1个县级临时党委统筹协调安置点工作，并以楼栋为基本单元，将结对帮扶的党员干部、预备党员、发展对象及入党积极分子编入24个临时党支部、100个临时党小组，利用县直机关资源优势，开展以“支部携手共建·结对连心脱贫”为主要内容的结对帮扶活动。选优配强蒋家寨社区党支部、居委会班子，推行县直机关党支部与蒋家寨社区党支部联建，健全党员干部联系服务群众机制，重点围绕基层组织建设、完善服务功能、开展志愿服务、推动产业发展等开展帮联工作，共同为社区党建、居民生产生活出谋划策。把组织联建作为锻炼干部、加强优秀青年人才培养的重要平台，从各乡镇抽调16名熟悉易地扶贫搬迁工作、群众工作能力过硬的党员干部到蒋家寨集中办公，在实战中提升综合能力。同时，包保干部到安置点开展一次大扫除、帮做一餐“暖心饭”、帮拨一次亲情视频电话、陪说一次知心话、解决一个生活问题、陪看一场电影、开展一次安全大检查“七个一”活动，真正让组织联建成为密切党群关系的硬招，确保党建有引领、工作有组织、居民有方向。

治理联抓，管理精细化，建设平安之家。按照“一核引领、多元共治”思路，统筹推进党群一体建设，构建街道党工委主导、部门主抓、社会参与、居民共治的“同心党建·安居家园”社区治理模式，探索“党支部+楼栋长+物业公司+智慧社区”的管理模式，将社区居委会、警务室、物业、包保干部等力量纳入统一管理，构建齐抓共管工作格局。建立社区党组织领导下的居级议事协商制度，常态化开展问题大排查、群众大走访、矛盾大化解和民事大联解等行动，开展居民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，形成“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、民事共调、难事共解”的多层次协商格局，汇聚各方力量有序参与社区治理。探索“智慧社区”模式，实行管理“数字化”，依托“互联网+治理”大数据技术，运用大数据“智慧”，把搬迁群众的基本情况纳入“易地扶贫搬迁大数据平台”，通过对安置点搬迁群众数据的收集、挖掘、分析和共享，掌握安置点治理的前沿动态，建立“用数据分析、用数据决策、用数据运用”管理机制，形成集信息共享、部门联动、综合研判、科学决策、跟踪督办、应急管理于一体的安置点智能化体系，不断拓展安置点治理创新的空间和格局，确保搬迁群众后续扶持信息精准、帮扶精准、管理精准、服务精准。截止目前，通过大排查、接访等工作机制排查问题152个，并全部化解。

文化联兴，新风常态化，建设文明之家。以“培育新市民、融入新生活”为目标，整合部门资源，开展“精准扶贫感党恩，唱响周末大舞台”、文化科技卫生“三下乡”集中示范活动暨“社会主义核心价值观”进万家活动等活动15场次，大力挖掘小区先进典型3个，在活动中与居民群众分享先进典型人物和事迹，以身边事教育身边人，引领群众“跟党走、听党话、感党恩”，促进搬迁群众自力更生、和谐团结。组建安置点龙花灯、竹竿舞、山歌队等3支队伍，引导群众形成崇尚科学、文明、节俭、诚信的良好风尚，打造易地扶贫搬迁安置点“新市民·追梦桥”工程“文化共同体”。开设“励志超市”“工会爱心超市”，设立爱党爱国不忘恩、遵纪守法不违规、勤劳增收不懒惰、掌握技术能致富、敬老爱幼尽责任、邻里和睦乐助人、勤俭节约不铺张、楼栋整洁户干净、不赌不毒讲文明、公益事业能参与等2个积分项目，鼓励安置点群众通过参加集体志愿服务、参与小区建设、弘扬新市民风尚来获得积分，充分调动群众“靠行动获积分、用文明换商品”的积极性，有力撬动安置点文明建设，营造文明和谐的良好氛围。

就业联促，渠道多样化，建设幸福之家。建立搬迁群众“一卡一库一台张”，常态化开展搬迁群众就业需求及培训意愿摸底调查，通过多渠道解决就业，已实现一户至少一人以上就业。2020年联合县人社局开展易地扶贫搬迁安置点专场招聘会4场，针对搬迁群众产业技能、生活实际等因素设立专项岗位，解决搬迁群众就业问题，共提供3700个岗位，达成就业意向350余人。充分发挥蒋家寨安置点标准化厂房扶贫车间作用，挂牌“开阳县蒋家寨春晖扶贫车间”、安置点巾帼创业示范点，现已入驻4家企业，全部投产后预计解决300人就业，为社区青年贫困劳动力及妇女就业搭建良好平台。积极探索“跳蚤市场”“爱心小超市”“妇女创业之家”“微电商”等自主创业运营模式，积极鼓励安置点群众自主创业就业，培育自主创业16户，快递个体2户，便利店经营5户，理发个体2户，小餐馆1户，农贸市场个体经营11户。同时，把蒋家寨社区农贸市场、临时摊点、生态停车场、地下停车场、红白喜事场所纳入统一规划，大力发展“社区经济”。实施安置点微田园“菜篮子”“菌园子”等模式，按照每户50平方米的标准，将安置点周边土地协调按20元/年租赁给搬迁群众耕种，认领群众达470户，由搬迁群众自己经营管理，发展“微田园”经济，既可以自家吃，又可以到市场上销售，不但增加了群众收入，还激发了内生动力。鼓励搬迁户以“生态、绿色”为特色，积极探索“微田园”乡村旅游，引导群众发展农家乐，发展壮大“微经济”，不断丰富“微田园”内涵。

服务联优，资源集优化，建设温暖之家。按照“服务阵地靠前、服务功能亲民、服务水平高效”的原则，建成警务室、社区综合服务中心、新时代文明实践所、文体活动中心、党员活动中心、群团工作室、平价超市、老幼日间照料中心、卫生服务中心“九个一”服务工程，规划建设红白喜事场地、农贸市场、停车场，开通至蒋家寨社区公交路线，并新建幼儿园和小学，不断提升蒋家寨社区基本公共服务水平。依托青年之家、群团之家、益童乐园，开设“四点半课堂”、“希望工程·爱心陪伴”，同时对安置点留守学生进行常态化学业辅导，广泛开展少年儿童红色文化、手工艺、美术、书法、音乐、棋艺等兴趣爱好活动。建成“亲情聊吧”，搭建留守儿童与父母温馨沟通小平台。组建安置点“新市民·追梦桥”职工、青年、妇女志愿者队伍3支，吸纳社区大学生、西部计划志愿者、社会工作者、警务人员、技能妇女、居委会干部职工、党员先锋志愿服务队及其他志愿者158名参与，提升居民服务水平。建成新市民“追梦”书屋1个，积极开展“新市民·追梦桥”巾帼志愿服务之“快乐星期六”活动，为搬迁困难儿童提供课外兴趣活动班等。目前，已开展志愿活动9次，“快乐星期六”课堂2次，读书活动2次。（文/图 开阳县委组织部）