黔西南：鑄就平安扶貧新品牌

2017年以來，貴州省黔西南布依族苗族自治州公安局大力推行“公安＋”大扶貧警務，攜手司法行政機關組建脫貧攻堅百人護航戰隊，先后支援興仁市、安龍縣、普安縣、貞豐縣、冊亨縣脫貧摘帽，助推33.85萬人通過易地扶貧搬出深山成為新市民。“護航脫貧攻堅，首要是聚焦重點難點，關鍵是發現問題和解決問題，在攻克難中之難、艱中之艱、硬中之硬、苦中之苦中發揮優勢作用，在參與脫貧、護航脫貧、推動脫貧中體現人生價值。”州政府副州長、公安局長李淞說，護航戰隊啃的盡是“硬骨頭”，打的盡是“攻堅戰”。

今年是全面建成小康社會收官之年，在全國52個未摘帽貧困縣中，黔西南州晴隆縣、望謨縣尚未出列，這些地方自然條件惡劣、貧困程度深、致貧原因復雜多樣，突如其來的疫情讓脫貧攻堅任務更重、挑戰更大。要完成剩余脫貧攻堅任務，需要更大的決心和力度推動。4月起，護航戰隊再啟征程，全力支援晴隆縣、望謨縣抓重點、攻難關、打硬仗，在各級黨委政府和廣大干部群眾心目中樹立起“護航戰隊”這個平安扶貧新品牌。

緊盯“真搬實住”精准施策——

迎刃而解“搬遷反復”難題

在黔西南州，少數易地扶貧搬遷安置群眾由於生活習慣和務工就業習慣一時不適應、故土難離情結等原因，出現了思想反復而“回遷”現象，影響到脫貧攻堅成果鞏固。

正向引領抓起來。護航戰隊會同支援地集中攻堅，廣泛發動老黨員、老退伍軍人帶頭落實“真搬實住”政策。

原住麻山鎮光明村的71歲的老黨員、退伍軍人梁雲富一家，是最早響應易地扶貧搬遷政策搬到義龍新區的新市民。護航戰隊干警鐘明鬆、周濤與梁雲富暢談黨的好政策，共話祖國新發展，直讓老人感嘆新時代的好。“搬要真搬，住要真住，深山老林裡沒得出路。放心，我家當好第一批，其他家（寨鄰）工作我幫到你們做！”梁雲富說得十分誠懇。

中間力量拉過來。對一些整村、整組搬遷群眾的“回遷”治理，護航戰隊採取“中間發力、兩邊撬動”的辦法，著重在搬遷戶的近親中尋找突破口，用“關鍵少數”影響“搖擺多數”。

吳光學一家由於思想反復而“回遷”。護航戰隊找到吳光學的女兒吳昌芬，成功勸導她將孩子送到新市民居住區接受優質教育，她還幫著民警做通了老人的工作﹔岜從村的18戶苗族同胞以吳小海戶為“風向標”，從新市民居住區“回遷”老宅。護航戰隊上門講政策、擺利弊、謀長遠，動員吳小海和他上大學的侄子吳勝興一起做家族成員工作，促成大家進城安居，保障一戶至少一人就業，閑得照常耕種原居住地田地，易地扶貧搬遷安置再無反復。

冥頑不靈換下來。對“吃了秤砣鐵了心”的極少數“回遷”群眾，經鄉（鎮、街道辦）干部和護航戰隊多次做工作無果的，護航戰隊積極協助當地從速從嚴落實“退一補一”政策，在其他貧困戶中重新評審有意願易地扶貧搬遷群眾“補位”，僅晴隆縣就落實“退一補一”4000余人。

護航戰隊梳理線索、研判對策、主動擔當、對症下藥，從根本上推進支援地有關難題破解，實現12574戶57841人全部“真搬實住”，2327戶率先參與原居住地“復墾復綠”建設，“搬遷實起來、復墾綠起來”卓有成效。

聚焦“一輟兩早”靶向治理——

“聯動服務+嚴打違法”助“控輟保學”

在少數民族聚居地區，受文化教育底子薄弱、經濟社會發展滯后等影響，“一輟兩早”現象一度讓人見怪不怪，究其症結乃法治宣傳、教育普及跟進力度不夠，經濟上的貧困與思想上的貧困長期交織。護航戰隊採取“公安+”聯動共治機制，會同支援地開展輟學、早婚早育排查整改，核實重點線索106條，做到找到人、見到面、摸清底數、集中攻關、分類處置、全面解決。

護航戰隊在支援地認真梳理輟學生家庭情況，苦口婆心做家長思想工作，結合教育法、未成年人保護法和子孫后代生存發展利益做宣傳，促成家長思想轉變並主動反映線索，及時掌握望謨縣16名輟學生動向，組織專班前往廣東、福建、浙江、寧夏等地接回9人，另外勸返7人。

護航戰隊積極協調鄉（鎮、街道辦）全額報銷輟學生回鄉路費，減輕輟學返鄉復課的經濟負擔﹔幫助家庭經濟困難而輟學的學生申請教育補助，協調爭取生活資助，介紹家長務工﹔對毆打虐待致孩子逃學的父母進行法治教育訓誡﹔對成績太差而心生厭學情緒的孩子，及時組織公安機關心理健康輔導員開展疏導，協調學校安排老師幫扶補習功課。

“把控輟保學工作抓細抓實，是通過教育阻斷貧困代際傳遞的治本之策，也是法治護航脫貧攻堅的頭等大事。”護航戰隊干警郝成遷說，護航戰隊採取“公安+司法+教育+包保干部+網格員+村指揮所干部+駐村第一書記”的模式成立法治護航教育專班，合力實現“控輟保學”治理率達100%。

與“控輟保學”同步開展的是早婚早育問題全面核查，護航戰隊會同司法、教育部門及支援地干部批評教育預防早婚16起，將文化和法律知識送到家。

狠抓“移風易俗”根除陋習——

創新機制推進基層社會治理和美麗鄉村建設

針對懶鬼、酒鬼、賭鬼、不孝子孫等“三鬼一不孝”及“人畜混居”等突出問題，護航戰隊一場接著一場組織群眾會、院壩會、法治教育大會，普法說理倡樹新風。在村（居）推行“紅黑榜”評選，“紅榜”通報表揚自力更生、感恩奮進、孝老敬親、文明衛生示范戶﹔“黑榜”通報批評不贍養老人、爭當貧困戶、好吃懶做、酗酒滋事、違規違法問題。廣大群眾明是非、知榮辱、講文明、創和諧，正氣充盈、崇德向善、文明和諧成主流。

讓“懶鬼”覺醒。30多歲的潘某沒結婚、沒工作，屋裡臟亂不堪，沒事在家睡大覺，村民戲稱其“因懶致貧”。護航戰隊對其批評教育，告誡他不要因此登上“黑榜”丟臉現眼、自力更生過上好生活才光榮。潘某認識到錯誤后，主動清掃了環境衛生，還請護航戰隊幫他聯系單位就近務工，農忙時節又聯系農技人員上門指導，地裡的庄稼也沒誤。

讓“酒鬼”知錯。村民韋某經常酒后毆打老婆，護航戰隊上門核查、教育訓誡，指定民警與他“結對子”，監督引導他改變自我，促使其迷途知返。“他現在言行舉止有了大轉變，還說尊重別人就是尊重自己，過去的錯誤絕對不會再犯第二次。”韋某的岳父羅某國高興地說。

讓“賭鬼”落網。護航戰隊協同派出所組建以民警、輔警為主體的“鄉村快反隊”、以警務助理和治安積極分子為主體的義務巡邏隊，全面強化治安管理特別是賭博治理，關停麻將室16家，停用食宿場所麻將機215台，查處賭博案件10起，抓獲涉賭人員58人。所到之處，都將“賭博害人又害己”理念宣傳到位，有力整治了賭博歪風。

讓“不孝子孫”轉變。護航戰隊對不盡贍養老人義務、老人獨居老舊危房而子女住在新房好房內、辱罵甚至毆打老人等現象，堅持教育為主、打擊為輔，講家庭美德，講家風傳承，讓孝心回歸。88歲的吳三妹，先后經歷喪偶、失子之痛，住在危房無人照顧。護航戰隊找到老人的孫子陳萬周，勸導他彌補已故父親未盡之孝，擔負起贍養奶奶的責任。受到教育觸動的陳萬周哭泣著給奶奶磕頭認錯，並將奶奶接到自己家中贍養。

讓“人畜混居”根治。大牲畜養殖事關群眾脫貧致富，被盜極易返貧。基於此，“人畜混居”相對較多。為防耕牛被盜，周某國將牛關在臥室裡，與脫貧攻堅政策相悖。護航戰隊上門宣傳州、縣“平安卡”保障政策：如果大牲畜被盜，公安機關七天內未破案的，將按市場價啟動“挽損機制”，用專項資金支付群眾止損……周某國吃了“定心丸”，將臥室搬到另一間房。有大牲畜養殖“挽損機制”作保障，40戶“人畜混居”得到徹底整改。

護航戰隊靠的是法、說的是理。加上同步深化文明鄉風、美麗鄉村、健康生活、人居安全、生態和諧宣傳，群眾信服了、認可了、理通了、氣順了，護航脫貧攻堅工作也就容易多了。

提升“認可度滿意度”實干問效——

堅持以人民為中心高效協同綜合施策見真章

“群眾認不認可、滿不滿意”是衡量護航質量的根本標准。護航戰隊堅持目標導向、問題導向、結果導向，沉得下去、用得上心、干得成事，服務群眾以心換心“零距離”，助推“被動接受幫扶”轉向“激發內生動力”，贏得廣大干部群眾的支持和好評。

——“護航戰隊開展法治教育講立志、講感恩、講和諧，講的都是典型案例和群眾身邊事，宣傳政策耐心細致，說理普法接地氣，事半功倍！各個鄉鎮都要參照著搞。”晴隆縣委常委、縣委政法委書記、縣政府辦主任鄭登洋在法治護航調度會上說。

——岑正修戶經不住護航戰隊“軟磨硬泡”搬遷做了新市民，兒子自力更生包工攬活，兒媳就近進廠務工，幾個孫子掙得一牆獎狀。護航戰隊干警回訪，老人高興地把花生分給大家吃，不禁感慨道：“多謝你們以前辛苦的勸呀！這裡的條件好，對子孫后代也好！”

護航戰隊攻堅克難有“秘方”，處處是“實招”——強組織、強培訓、強保障、強協作、強宣傳，萬箭齊發全面跟上。

強組織，筑牢戰斗堡壘。刀刃向內抓管理。護航戰隊建立臨時黨支部，下達戰時紀律，充分發揮統籌調度、思想教育、心理疏導、督導落實、協調保障功能，黨員干警分組包干隊員思想政治教育和心理疏導，及時開展督導檢查，牽頭化解“疑難雜症”﹔合力向外抓幫扶。針對支援地村（社區）組織渙散不力問題，護航戰隊主動補台，組織村（社區）干部跟班學習提升群眾工作能力。對村組干部不帶頭履職或發揮作用較差的，及時提請鄉（鎮、街道辦）樹立反面典型，強化示范帶動。

強培訓，夯實服務內功。護航戰隊堅持以戰代訓、戰中培訓，大培訓、大練兵不間斷。每月有學習。每月統一組織學習中央、省、州、縣扶貧工作最新會議精神﹔每周有調度。每周視頻培訓1至2次，小結和部署各分隊工作，通報階段性工作進展，分享工作經驗﹔每天有抓手。每天匯總重要線索和重點難點，統籌協調推進落實，並通過微警務群及時傳達最新指令。通過規范有序的內部培訓和統籌調度，有效提升護航隊員群眾工作水平，確保人人“一口清、大解惑”，為進得了門、見得了人、說得上話、群眾能接受奠定基礎。

強保障，增強攻堅合力。后勤保障有力。護航戰隊與支援地協調保障吃、住、行，在望謨縣由鄉（鎮、街道辦）保障護航戰隊食宿和車輛，定人定房定車輛。在晴隆縣由當地政府和派出所保障車輛，護航戰隊食宿費用由原單位保障，據實報銷﹔力量編成有序。護航戰隊在望謨縣統籌調度各派出所警力，配合當地黨委政府攻堅克難。在晴隆縣由派出所所長擔任護航分隊長，統籌調度分派支援的護航隊員，協同鄉（鎮、街道辦）開展工作﹔休整調節有法。根據護航脫貧攻堅戰線長的實際，安排護航隊員每月分批次調休兩天，確保履職不間斷，全員能按規定時限和標准回原單位報銷食宿和差旅費用。

強宣傳，贏得心悅誠服。打好預防針。護航戰隊進村入戶送達《七不准告知書》，不准惡意攻擊黨的脫貧攻堅政策，不准以違法方式阻礙干部開展脫貧工作，不准損毀和強拿硬要公私財物、賭博、酗酒滋事、酒后駕車，不准虐待家庭成員、不贍養老人或不撫養未成年子女，不准不送未成年子女入學，不准未成年人早婚早育，不准違法佔地用地，提高群眾對政策的知曉率﹔密切警民情。護航戰隊開展“好陪農戶吃一餐飯、打掃一次衛生、拉一次家常、解決一個問題、召開一次家庭會議”活動，有效拉近干群距離和密切警民關系﹔現場解難題。摸排收集群眾意見和疑問，定期組織群眾大會和法治教育大會，讓有意見、有疑問的群眾現場反映或陳述問題，由干部和民警現場答疑解惑，講清具體政策標准和法律條文，讓人心服口服。

目前，護航戰隊在晴隆、望謨兩地組織法治宣講大會134場次，向11865人宣講政策法規，張貼《七不准公告》197份、送達《七不准告知書》1562份﹔動員易地扶貧搬遷群眾履行協議拆除老舊危房2628棟並復墾復綠﹔成功勸返學生入學395人﹔破獲刑事案件11起﹔化解矛盾糾紛243起﹔為貧困群眾辦理戶籍証件735人。如今，護航脫貧攻堅的戰斗仍在一線進行，廣大干警誓言不獲全勝絕不收兵。守正篤實，久久為功。2020年7月4日，貴州省脫貧攻堅督戰工作電視電話會議指出，全省剩余貧困人口已全部實現“兩不愁三保障”，未出列貧困縣、村已全部達到摘帽退出條件。勝利在望不鬆勁，這必將激勵護航戰隊奮勇向前，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利！（王曦 殷選擇）