金沙縣：“鄰裡黨建”引領易地扶貧搬遷社區治理新模式

今年來，金沙縣以易地扶貧搬遷縣城集中安置點民興街道金民、紅興兩個社區為試點，充分發揮黨建核心引領作用，著力構建“鄰裡黨建•民心向黨”的“鄰裡大黨建”體系，不斷提升城市基層治理體系和治理能力現代化水平，有效促進了鄰裡關系由陌生到融洽、由回歸到提升、由渙散到凝聚，實現了社區黨組織組織力和居民幸福指數同步提升。

化整為零，優化網格管理體系。一是搭建組織構架。按照“區域相近、樓棟相連、塊狀劃分、資源互通”的原則，在人口規模超過1萬人的兩個易地扶貧搬遷社區分別設置鄰裡管理網格，把管理區域劃分為單元板塊，根據黨員數量和分布情況合理設置黨組織，形成“社區黨總支—鄰裡黨支部—鄰裡網格—樓棟（小區）”的組織架構，讓黨組織的服務觸角連接到每個小區（村組）、每幢樓棟、每戶群眾。二是明確層級設置。每個鄰裡管理網格內配備1名鄰裡黨支部書記、1名鄰裡網格網格長，分別由社區黨總支成員、居委會成員兼任，負責所在管理網格的黨建事務和行政事務﹔同時，在鄰裡管理網格下設鄰裡知心人隊伍、黨員+服務隊隊伍、鄰裡中心戶長隊伍等管理隊伍，有效形成了“1+1+3”的管理層級。三是權責同步下放。街道將社區人事任免權、重要事項決定權、領導保障權和考核監督權下放社區黨總支，相關“三重一大”事項實行街道備案管理制，社區黨總支擁有了話語權，能夠“挺起腰板”管人管事，真正強化了社區黨總支總攬全局、整合力量、統籌各方的領導核心地位，確保對各網格的管理有效。截至目前，兩個社區共調整優化了鄰裡黨支部書記6名、鄰裡網格網格長9名。

凝聚合力，組建高效管理隊伍。一是黨員擔當示范。深化“黨員+服務隊隊伍”建設，組建鄰裡知心人隊伍和鄰裡中心戶長隊伍，確保了社區鄰裡網格內的管理力量充足。通過制定工作機制，由鄰裡黨支部書記負責每周組織召開民生實事分辦會1次，按照事項分類分辦﹔組織社區居住的機關企事業單位在職黨員到所屬鄰裡黨支部報到，充分發揮其各類優勢資源，每月至少參與1次“黨員+服務隊”志願服務，幫助解決發展難題。二是整合公益崗位。社區以自然村組、小區樓棟等為基本單元，採取群眾自薦或組織推薦相結合的方式，產生“鄰裡中心戶長”，通過整合現有公益性崗位指標，為每個鄰裡網格配備了20余名鄰裡中心戶長，由各鄰裡網格網格長負責管理，主要從事政策法規宣傳、人口普查、就業崗位推介、信息聯絡等工作，實現了群眾的事情群眾管，進一步提升了社區自治水平。三是群眾自發融入。廣泛動員轄區責任心強、德高望重、善作群眾工作的居民積極參與社區、鄰裡網格工作，組建起“鄰裡知心人”隊伍，由社區統一調劑陣地，按照滿足辦公、節約高效的原則建設了“鄰裡客廳”，為宣傳法規政策、調節鄰裡糾紛、聯絡鄰裡感情、開展鄰裡活動提供了必要場地。截至目前，兩個社區共有32名黨員加入服務隊，配備了128名中心戶長，14名群眾加入“鄰裡知心人”隊伍。

和諧共建，營造濃厚鄰裡氛圍。一是推進法治建設。健全完善矛盾糾紛排查化解、社會治安群防群治、法律服務共建共享等機制，切實解決群眾合理合法的利益訴求，發動社會各方組織共同做好維護社會穩定工作，使社會既生機勃勃又井然有序。目前，已設置了社區檢察室、法律服務室、流動法庭等，開展法律宣傳、咨詢工作40余次，服務搬遷貧困群眾3000余人次。二是培育社區文化。通過培育鄰裡文藝輕騎兵、推出鄰裡文明先行者、提升鄰裡文明素質等具體舉措，讓文化活動成為鄰裡之間的紐帶和橋梁促進搬遷群眾盡快適應和融入城市生活，讓群眾在參與喜聞樂見的活動中，不斷增進鄰裡認識、鄰裡共融。截至目前，建立了社區鄰裡文藝人才庫，組建鄰裡文藝輕騎兵5支﹔開展鄰裡和睦、環境衛生志願服務活動25次。三是創建協商平台。社區黨總支將鄰裡議事室的議事決策程序作為社區兩委“三重一大”決策的前置程序，注重傾聽民聲、尊重民意、發揮民主，實現行政治理和社會調節、居民自治良性互動，進一步促進了社會治理精細化。今年5月份以來，共組織召開社區網格議事會11次，梳理各類群眾關切的問題17件，全部實行備案管理、計劃推進、跟蹤問效，確保了搬遷貧困群眾事項辦理率達100%。

通過探索實行“鄰裡黨建”，為易地扶貧搬遷社區黨建工作注入了新的內涵，將黨建和社區治理有機結合，統籌各項資源，凝聚各方力量，促進了社區黨建與社區服務、社區治理深度融合，讓易地扶貧搬遷黨建更加有深度、有厚度、有溫度。（文/黃卓）