派駐改革邁向有效覆蓋

中央紀委國家監委網站 喬子軒 何清平

圖為重慶市紀委監委駐市政府辦公廳紀檢監察組分析日常監督台賬，查找監督盲點，研判綜合監督單位政治生態。高薦 攝

深化派駐機構改革，是健全黨和國家監督體系的重要內容。針對派駐機構改革實施中出現的深層次矛盾和問題，重慶市紀委監委以派駐機構述責述廉為抓手，總結經驗，找出短板，強監督、抓協同、提素質、壓責任，不斷提升派駐監督嚴肅性協同性有效性，推動制度優勢轉化為治理效能。

1.總結經驗找准抓手，壓實監督責任

在深化派駐機構改革背景下，以述責述廉的方式檢視工作、交流學習、取長補短，完善派駐機構工作機制，做深做實派駐監督。

接到要向市紀委監委述責述廉的通知，西南政法大學紀委書記、市監委派駐監察專員李蕾並不感到意外：“市屬高校紀檢監察體制改革后，高校紀檢監察工作接受市紀委監委領導，向市紀委監委述責述廉理所當然。”

盡管如此，3月30日，當走進市屬高等院校紀檢監察機構述責述廉會場，得知自己第一個發言時，李蕾仍然感到壓力。抓住會前幾分鐘，她再次梳理了匯報提綱。“作為監察專員首次應考，必須把派駐機構改革帶來的變化實事求是地展現出來。”李蕾說。

這是重慶市紀委監委召開派駐機構述責述廉會的一幕。以述責述廉的方式聽取履責情況報告，是深化派駐機構改革、完善工作機制的重要舉措，也是檢視工作、加強內部監督、交流學習，取長補短的重要途徑。“通過匯報，可以總結經驗，找出短板，以問題導向推動制度優勢轉化為治理效能，確保國家治理各項決策部署落到實處。”重慶市委常委、市紀委書記、市監委主任穆紅玉說。

監督是紀委監委的基本職責、第一職責，在深化派駐機構改革背景下，能否做深做實直接影響派駐監督質量。重慶市紀委監委各派駐機構為推進監督更精准有效，作出系列探索。市紀委監委駐市政府辦公廳紀檢監察組探索實施“八個監督到位”工作情況台賬制度，即通過建立列席會議、開展廉政談話、察訪、督查、警示教育、與黨組織定期研究黨風廉政建設工作、提出監察建議、核查問題線索等8個方面工作台賬，用表格記錄在案，實行月匯總、季度分析研判機制，發現監督盲點，進一步明確監督重點、督促整改問題﹔作為綜合派駐機構，市紀委監委駐市委組織部紀檢監察組探索了“駐點式”監督、“預警式”監督等近距離常態化的監督舉措﹔市紀委監委駐重慶銀行紀檢監察組建立執紀執法監督與行內經營管理監督溝通協調機制，相互移送問題13個﹔重慶旅投集團紀委、監察專員辦整合監督力量，協助黨委健全全面從嚴治黨制度，探索開展黨委巡察……

“這樣亮相作報告，頗有幾分同台競技的味道。”不少參加述責述廉的派駐機構主要負責人說，“得拿出干貨來，否則還真有點下不了台。但壓力也是動力，這更是交流學習的好機會，比學趕超，改進完善監督工作。”

2.聚焦重點明確方向，持續放大治理效能

工作機制不健全，在一定程度上制約了派駐機構作用的發揮。通過不斷深化派駐機構改革，持續推進“三轉”，使監督內容更加聚焦，監督方向更加明確，監督效果更加明顯。

“對涉及學校黨委、校領導的5件問題線索，全部按照規定向市紀委監委報告”“針對藝術類招生考試存在的問題進行調查，第一次對有關主責單位發出了2份監察建議書”……從李蕾的述責述廉匯報內容中可以感受到改革后的變化。

去年6月以來，按照重慶市紀委監委派駐機構改革的實施意見及相關部署，派駐市級機關紀檢監察組進一步健全完善有關工作機制，推進更深層次“三轉”﹔市直機關紀工委改設為市直機關紀檢監察工委，承擔審理派駐紀檢監察組查辦的案件等職責，實現查審分離。與此同時，市管金融企業紀委改設為派駐紀檢監察組﹔市管企業、市屬高校保留紀委設置，設立監察專員辦公室，與紀委合署辦公，紀委書記任命為監察專員。如此一來，市管企業、市屬高校紀檢監察機構在履職上有了不同。這不是簡單加挂個牌子，也不只是多個頭銜，而是重大的體制改革、重大的政治責任。

隨著重慶市紀委監委派駐機構改革不斷深化，治理效能持續彰顯。在派駐市級機關板塊，派駐紀檢監察組共處置問題線索1558件，立案239件，涉及縣處級干部59件﹔處分246人，其中縣處級干部64人。同時深化以案促改，指導監督單位開展“以案四說”警示教育活動300余場，受教育人員26000余次，40余名干部職工主動向所在單位黨組或紀檢監察組說清違紀問題。

在高校板塊，各高校紀委全年累計向市紀委報告工作340次，監督執紀的主動性、時效性進一步提升。緊盯“關鍵少數”、關鍵領域，對高校黨委履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設情況作出評價，對高校政治生態進行綜合分析，建立干部廉政檔案3077份，動態掌握“森林”基本面﹔注重對基建后勤、招標採購、招生錄取、選人用人、人事招聘等重點風險領域的檢查，累計出具紀律檢查建議書和監察建議書117份，提出整改問題264個。

在國企板塊，各派駐紀檢監察機構共處置問題線索652件，立案121件，處分130人，運用“四種形態”處理831人次，其中第一、二種形態佔94%。監督執紀專項行動成效明顯，開展違規攬儲謀利等專項治理，對違規投資、開辦關聯公司圍啃國企等5個專項治理開展“回頭看”，加大懲治力度，移送司法審查起訴31人。

3.直面問題整改，解決一個銷號一個

述責述廉只是推動派駐監督從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”的一種方式。通過建立健全約談、通報、專題報告、考核激勵等制度，進一步提升監督工作水平。

聽完述責述廉，重慶市紀委監委分管領導結合日常監督掌握的情況，對三個板塊的工作進行點評，肯定成績的同時直指存在的問題。比如在派的權威方面，指出對領導班子特別是一把手監督不夠，往往是監督下級單位的多、監督駐在部門領導班子及其成員就抹不開情面。在談到案件查處時，指出一些單位審查調查工作存在的薄弱環節……

此舉把“述”的壓力從會場內延伸到會場外。“應考”后，重慶投資咨詢集團紀委書記、市監委派駐監察專員張正昆針對點評指出的問題和自己查找的問題，進行認真梳理，對症下藥補上“短板”。他說，將以負責的態度整改問題，做到解決一個就銷號一個，來年對賬銷號再“應考”。

“不僅點出問題，更重要的是給我們支了招，切實幫助我們提升監督能力和水平。”重慶理工大學紀委書記、市監委派駐監察專員張紹榮介紹，針對高校紀檢監察機構存在的問題，聚焦立德樹人、意識形態工作，市紀委監委從履行監督基本職責、加大執紀力度、協助黨委抓全面從嚴治黨、強化隊伍管理等方面開出“藥方”，現在要趕快帶回去落實到工作中。

“應考”激活一池春水。目前，各派駐機構正盯著突出問題，發揮“派”的權威和“駐”的優勢，把“嚴”的主基調長期堅持下去。述責述廉只是推動派駐監督從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”的一種方式，市紀委監委還建立健全了約談、通報、專題報告、考核激勵等制度，不斷增強派駐監督嚴肅性協同性有效性。

“下一步，將繼續以改革為先導和動力，完善派駐監督體制機制，以高度的政治責任感把派駐機構改革推向縱深。同時進一步加強對派駐市級機關、國企和高校紀檢監察機構的領導和指導，做好管理監督、服務保障和綜合協調等工作，當好堅強后盾。”穆紅玉說。